堅持系統建設整體建設 奮力開創城市基層黨建引領基層治理新局面——黨的十八大以來城市基層黨建工作綜述

新華社北京6月17日電題：堅持系統建設整體建設

奮力開創城市基層黨建引領基層治理新局面

——黨的十八大以來城市基層黨建工作綜述

新華社記者

城市是人類文明的標志，沒有城市的成功崛起，就不會有一個國家的真正崛起。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議作出重大部署，對城市基層黨的建設提出明確要求。習近平總書記強調，各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局；要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。

各地認真貫徹習近平總書記重要指示精神，深入分析城市發展新情況新要求，上海等地率先行動，積極探索符合城市特點和規律的城市基層黨建工作新路徑，形成一系列新理念新認識。

——針對城鎮化進程不斷加快，大量流動人口進入城市，新業態新就業人群不斷涌現的實際，城市基層黨建必須突破“街道社區黨建”的局限，消除工作空白點，加大對城市新區域新領域新行業新群體的全面覆蓋。

——針對城市中各領域各單位都在抓黨建，但各自為戰、難以形成合力的實際，城市基層黨建必須強化市委、區委的領導指導，強化系統建設整體建設，努力構建互聯互動、共建共享的工作格局。

——針對城市管理重心下移，街道社區的管理服務作用越來越重要的實際，城市基層黨建必須著力強化街道黨組織的統籌協調功能和社區黨組織的堡壘聚合作用，建強系統建設整體建設的樞紐和基礎。

——針對城市建設管理新矛盾新問題不斷增多，人民群眾對美好生活的新向往新期待不斷提升的實際，城市基層黨建必須強化大局意識、服務意識、陣地意識，把工作重心聚焦到引領城市基層治理上來。

在系統總結各地實踐經驗的基礎上，2017年，中央組織部在上海召開全國城市基層黨建工作經驗交流座談會，推廣上海以及廣東、山東、吉林、武漢、杭州、南京等地在強化街道黨組織統籌協調功能、推動街道社區與駐區單位共建互補、擴大新興領域黨建工作覆蓋、建設專業化社區骨干隊伍等方面的新經驗新做法，明確提出城市基層黨建就是以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設，并對城市基層黨建引領基層治理工作作出具體部署，掀開全國城市基層黨建新篇章。2018年，組織城市基層黨建骨干力量專題培訓研討，實施“書記領航”工程，指導各省區市確定214個示范市先行先試，形成大抓城市基層黨建的濃厚氛圍。2019年，出臺《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，為各地開展工作提供制度規范。2020年，面對突如其來的疫情，推動城市各領域基層黨組織沖在前、發揮中堅作用，進一步健全城市基層黨建引領基層治理體制機制，做到全域推進、整體提升……

經過近幾年的努力，城市基層黨建系統建設整體建設理念深入人心，各地著力做強街道、做優社區、做實系統、做活治理，初步構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的嚴密組織體系和工作運行機制，推動城市各領域基層黨組織同向而行，凝聚起強大組織力行動力戰斗力，特別是在新冠肺炎疫情大戰大考中經受了考驗、發揮了作用、彰顯了價值。

（小標題）推進明責賦權擴能

街道黨組織統籌協調功能明顯增強

街道是城市工作承上啟下的關鍵節點，加強城市基層黨建，首先必須把街道黨組織做強。各地堅持把街道管理體制改革作為“先手棋”，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變，對城市各類組織和各種人群都能兜得住、管得了，組織相互服務、共同參與治理。“明責”，推動街道黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業，逐步取消招商引資、協稅護稅等工作任務。“賦權”，按照重心下移、權責一致原則，賦予街道黨組織區域綜合管理權、規劃參與權、重大事項建議權、對上級部門派駐機構負責人的人事考核權等權力。“擴能”，優化街道機構設置和職能配置，變“向上對口”為“向下對應”，推進審批服務執法力量向街道下沉，提升工作效能。目前，全國已有76%的街道取消招商引資等工作任務，84.4%的街道被賦予相應職權，95.3%的街道統籌設置黨政內設工作機構。北京開展黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”體制改革，健全“接訴即辦”工作機制，推動上級圍著下級轉、條條圍著塊塊轉、部門圍著街道轉、干部圍著群眾轉。天津推行“戰區制、主官上、權下放”體制創新，明確街道為主戰區，黨工委書記為總指揮，強化工作一線處置權和統籌權。疫情期間，很多地方的街道發揮“龍頭”帶動作用，統一調度投放到基層的各類防疫資源力量，有效打破條塊分割狀態，形成聯防聯控強大合力。

（小標題）強化對社區的工作支持和資源保障

社區黨組織戰斗堡壘作用有效發揮

社區是城市運行的“底盤”，是聯系服務群眾的“最后一公里”。各地堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，著力增強社區黨組織為民、便民、安民功能，將黨的工作融入萬家燈火，把黨的服務送到千家萬戶，讓社區成為群眾最放心、最安心的港灣。做好“加法”，加快社區工作者職業體系建設，打造一支能勝任社區治理繁重任務的骨干隊伍；以社區黨組織為主渠道統籌整合上級資金資源，確保社區黨組織有資源有能力為群眾服務。做好“減法”，持續開展社區減負專項行動，落實社區事務準入制度，確需社區承擔的事項做到“權隨責走、費隨事轉”。做好“乘法”，充分利用現代信息技術，構建信息收集、問題發現、任務分辦、結果反饋的工作閉環，促進職能整合、流程重塑、工作優化，提升服務群眾效能。做好“除法”，祛除形式主義、官僚主義，克服重痕不重績、留跡不留心的傾向。目前，全國99.8%的社區工作經費納入財政預算，落實服務群眾專項經費的社區達97.1%，建立社區工作者崗位等級序列的社區占79%。吉林、遼寧和武漢等地建立社區干部學院，加強專業化培訓，著力打造高素質社區工作者隊伍。浙江、重慶、江蘇、陜西、河北等地建立互聯互通的工作信息系統，做到“一屏知全域、一網管全局”。山東開展“削權減證”專項行動，社區開具各類證明壓減比例達87.1%。疫情防控中，社區黨組織快速反應、精準管控，廣大社區工作者堅守崗位、頑強拼搏，構筑起內防擴散、外防輸入的“銅墻鐵壁”。（未完待續）