揭陽(yáng)：以民主法治之力賦能“百千萬(wàn)工程”

近年來(lái)，揭陽(yáng)市深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步聚焦農(nóng)村（社區(qū)）基層民主法治建設(shè)，以“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，全面提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，通過(guò)自治、法治、德治協(xié)同發(fā)力，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，為推進(jìn)全面依法治省工作奠定堅(jiān)實(shí)法治保障。截至目前，揭陽(yáng)市共創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）7個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）42個(gè)，數(shù)量實(shí)現(xiàn)逐年遞增，示范引領(lǐng)作用日益凸顯，有效促進(jìn)了農(nóng)村和諧，保障了鄉(xiāng)村發(fā)展，增進(jìn)了民生福祉。

推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，法治同行。掛上了“國(guó)字號(hào)”“省字號(hào)”招牌，揭陽(yáng)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作有怎樣的特色？如何把法治融入鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)？法治鄉(xiāng)村建設(shè)為全市“民主法治”建設(shè)格局帶來(lái)了什么？

民主法治在基層。當(dāng)前，揭陽(yáng)正以法治之力護(hù)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)。

創(chuàng)新探索“N 1”建設(shè)新模式

將法治化思維與縣鎮(zhèn)村實(shí)際相結(jié)合，讓法治成果更全面、及時(shí)、公平地惠及基層。

在《關(guān)于開展2023年廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》的基礎(chǔ)上，形成“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”，推進(jìn)2023年省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，大力夯實(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)——

揭陽(yáng)市結(jié)合5大縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)村實(shí)際，分級(jí)制定體現(xiàn)發(fā)展思路、突出本地特色的工作方案、具體措施、配套政策，深入聚焦“多點(diǎn)發(fā)力，以點(diǎn)帶面”，結(jié)合“一村一品”，創(chuàng)新“N 1”模式（其中，“N”是下達(dá)給各縣（市、區(qū)）的民主法治示范村（社區(qū)）指標(biāo)，“1”是備選村），深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。

通過(guò)精心組織，在2023年2月由揭陽(yáng)各縣（市、區(qū)）司法局會(huì)同黨委農(nóng)辦、民政局認(rèn)真開展初選推薦工作，將近兩年被省級(jí)以上評(píng)為如鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建等相關(guān)模范村（社區(qū)）、示范村（社區(qū)）的優(yōu)先推薦；此外，符合創(chuàng)建省“民主法治示范村（社區(qū)）”申報(bào)要求的村（社區(qū)）自下而上的方式進(jìn)行。

為切實(shí)起到示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)，從2023年5月起，揭陽(yáng)市司法局會(huì)同市委農(nóng)辦、市民政局對(duì)各地申報(bào)名單進(jìn)行實(shí)地核查并審核，在評(píng)審的過(guò)程中堅(jiān)持公開、公平、公正原則。根據(jù)嚴(yán)格評(píng)審，榕城區(qū)梅云街道伯勞村、榕城區(qū)漁湖街道港口村、榕城區(qū)地都鎮(zhèn)烏美村、榕城區(qū)砲臺(tái)鎮(zhèn)桃山村、揭東區(qū)新亨鎮(zhèn)碩和村、揭東區(qū)玉滘鎮(zhèn)池渡村、普寧市南徑鎮(zhèn)龍門村、普寧市南溪鎮(zhèn)登峰村、普寧市梅塘鎮(zhèn)大宅村、揭西縣坪上鎮(zhèn)五星村、揭西縣龍?zhí)舵?zhèn)陂尾村、揭西縣東園鎮(zhèn)東橋園村、惠來(lái)縣東隴鎮(zhèn)苗海村、惠來(lái)縣東港鎮(zhèn)高美村等14個(gè)村進(jìn)入推薦申報(bào)2023年廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”名單。

在同年8月，省司法廳會(huì)同省委依法治省辦、省委農(nóng)辦、省民政廳在全省進(jìn)行實(shí)地抽查復(fù)核，并根據(jù)公示情況進(jìn)行綜合后，最終確定示范創(chuàng)建名單。

構(gòu)建“三治”融合鄉(xiāng)村治理

美麗鄉(xiāng)村，無(wú)“法”不美。

近年來(lái)，揭陽(yáng)市將基層治理作為推進(jìn)加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的有力抓手，著力推動(dòng)構(gòu)建自治、法治、德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，村民從“當(dāng)配角”向“唱主角”轉(zhuǎn)變，依法進(jìn)行民主決策、鄉(xiāng)村治理水平提升取得扎實(shí)成效。

“世有千年池厝渡，人無(wú)百年鄭大進(jìn)”出自潮汕地區(qū)，清代名吏鄭大進(jìn)之口。他在調(diào)解家鄉(xiāng)山美村與鄰鄉(xiāng)池厝渡村因鄉(xiāng)界問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛時(shí)，不恃權(quán)勢(shì)不偏私，讓兩村消除積怨，至今當(dāng)?shù)厝詡鳛槊勒劇＜言捴械摹俺刎榷伞闭?023年入選推薦申報(bào)廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”名單序列的“隊(duì)員”——揭東區(qū)玉滘鎮(zhèn)池渡村。

近年來(lái)，該村建立完善鄉(xiāng)村治理體系和矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，2018年以來(lái)矛盾糾紛調(diào)解成功率100%，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”；持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)與“四議兩公開”工作，推動(dòng)村黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開透明；并在農(nóng)村土地整合、環(huán)境整治、社會(huì)福利、民生保障等方面召開村民小組會(huì)議。同時(shí)，組建由10人構(gòu)成的治安聯(lián)防隊(duì)伍加強(qiáng)日常巡查，落實(shí)群防群治各項(xiàng)任務(wù)、責(zé)任和制度；駐村法律顧問(wèn)為村政村民提供法律意見和法律咨詢，增強(qiáng)基層干部群眾的法律意識(shí)，樹立正確的法治觀，并利用微信、廣播、公告欄等媒介，將法律知識(shí)用人民群眾喜聞樂(lè)見的方式傳播出去等方式不斷深化民主法治創(chuàng)建。

一串串法治印記，連點(diǎn)成面，在池渡村的綠水青山間熠熠生輝，吸引無(wú)數(shù)游客打卡……這是揭陽(yáng)持續(xù)結(jié)合傳統(tǒng)文化、文旅資源等當(dāng)?shù)靥厣七M(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建的生動(dòng)縮影。此次入選2023年“省字號(hào)”推薦名單的“選手們”也極具亮點(diǎn)：伯勞村著力改善人居環(huán)境，凝心聚力提升公共服務(wù)水平；登峰村結(jié)合文物保護(hù)單位南巖古寺，打造集休閑、旅游、佛教文化、法治教育于一體的休閑特色旅游村；五星村以“梅”為媒，將法治教育與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合；苗海村以牧農(nóng)科技種養(yǎng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為基層法治提升物質(zhì)基礎(chǔ)……

人城同享“民主法治”格局

近年來(lái)，揭陽(yáng)按照職責(zé)扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，按照省民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、“八五”普法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育法治文化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，有效推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，形成人城同享的“民主法治”格局。

在榕城，“司法藍(lán) N”普法新模式經(jīng)過(guò)“普法知聲”“民法典宣傳”等系列主題宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類學(xué)法資料、法治宣傳品等方式，不斷深入人心。像這樣的普法活動(dòng)，時(shí)常在全市各縣（市、區(qū)）舉行，推動(dòng)群眾的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)在潛移默化中得到提升，為基層治理增添法治亮色；

在揭東，“法律明白人”為鄉(xiāng)村建設(shè)提供法治人才保障，進(jìn)一步深化一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，法治講座、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)服務(wù)站、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)每周到司法所坐班1天接受群眾法律咨詢等舉措推動(dòng)解決村（社區(qū)）群眾法律問(wèn)題；

在揭西、普寧、惠來(lái)等地，憲法、民法典、鄉(xiāng)村振興法、未成年人保護(hù)法和婦女權(quán)益保護(hù)等與農(nóng)村息息相關(guān)的法律法規(guī)，著力培養(yǎng)村民法治素養(yǎng)，提高了鄉(xiāng)村依法治理能力和水平。鄉(xiāng)村留守老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體合法權(quán)益；鄉(xiāng)村適齡青少年、兒童的受教育權(quán)；農(nóng)民工土地權(quán)益，農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問(wèn)題等一系列群眾的“急難愁盼”有“法”可依。

……

近年來(lái)，揭陽(yáng)規(guī)范推進(jìn)村（社區(qū)）民主法治創(chuàng)建，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力的法治保障，為構(gòu)建和諧法治基層作貢獻(xiàn)。截至目前，揭陽(yáng)共有社區(qū)193個(gè)、村1446個(gè)，累計(jì)培育法律明白人6643名，實(shí)現(xiàn)每村法律明白人不低于4名。

民主法治為鄉(xiāng)村發(fā)展不斷護(hù)航，為社會(huì)穩(wěn)定提供重要保障，是推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的重要基石。立足創(chuàng)建新階段，唯有持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，找準(zhǔn)法治賦能基層的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，一場(chǎng)由“量”到“質(zhì)”的以高質(zhì)量民主法治新風(fēng)將厚植村（社區(qū)）的善治沃土。

【文字】唐楚生 張冰純

【供圖】黃潔文

【作者】

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