運用質(zhì)量管理理念，有效提升黨建工作質(zhì)量（運用質(zhì)量管理理念,有效提升黨建工作質(zhì)量）

文｜郭森

來源｜《國企》雜志2022年7月號

面對新形勢新要求，提升黨建工作質(zhì)量已成為國有企業(yè)黨組織必須回答好的時代之問。近年來，中國華電集團(tuán)有限公司廣東公司針對黨建工作質(zhì)量方面存在的作用發(fā)揮“不充分”、工作開展“不平衡”、制度落實“不到位”、基礎(chǔ)資料“不完善”、融入中心“不深入”等五個方面問題，融合運用“目標(biāo)管理法”“PDCA過程循環(huán)控制法”“顧客、過程、產(chǎn)品、質(zhì)量”等質(zhì)量管理理念，在提升黨建工作質(zhì)量上取得了積極成效。

質(zhì)量管理理念 在提升黨建工作質(zhì)量中的融合運用

質(zhì)量管理是對確定和達(dá)到質(zhì)量所必需的全部職能和活動的管理。其中包括質(zhì)量方針的制定及所有產(chǎn)品、過程或服務(wù)方面的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的組織、實施。

質(zhì)量管理遵循的以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、持續(xù)改進(jìn)等八大質(zhì)量管理原則。顧客滿意的質(zhì)量管理理念與黨建工作的結(jié)合就是讓黨組織滿意、讓黨員滿意、讓職工群眾滿意，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。將黨建工作按照質(zhì)量管理體系的模式運行，實現(xiàn)目標(biāo)管理過程化和過程管理目標(biāo)化，能夠促使黨建工作落到實處，全面提高黨建工作質(zhì)量。

將質(zhì)量管理理念的管理原則和管理方法作為提升黨建工作質(zhì)量的一種科學(xué)管理工具，結(jié)合黨建工作特點和成熟的傳統(tǒng)管理模式，就可以達(dá)到有效提升黨建工作質(zhì)量的目標(biāo)。（詳見圖表：廣東公司運用質(zhì)量管理理念提升黨建工作質(zhì)量的質(zhì)量屋圖）

（1）運用質(zhì)量管理理念科學(xué)策劃黨建工作。質(zhì)量管理理念要求，要真正達(dá)到卓越的質(zhì)量水平，必須建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理體系。嚴(yán)格按照“5W1H”（該做什么、誰來做、何時做、為什么做、怎樣做和做到什么程度）的原則，開展黨建工作整體策劃和科學(xué)管理。通過引入質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)統(tǒng)一操作、量化評價、科學(xué)考核和持續(xù)改進(jìn)，形成“靠制度管人、按程序辦事”管理文化，黨建工作質(zhì)量才能得到保證。

（2）運用質(zhì)量管理理念持續(xù)改進(jìn)黨建質(zhì)量。在質(zhì)量管理理念指引下，形成的“目標(biāo)管理法”“PDCA過程循環(huán)控制法”等質(zhì)量管理方法，經(jīng)過實踐證明具有“閉環(huán)控制，持續(xù)改進(jìn)”的特點，是行之有效的質(zhì)量管理實用工具。黨建日常工作抓好“P”（計劃），將業(yè)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任考核納入黨建工作關(guān)鍵考核體系，相輔相成，同向發(fā)力；抓好“D”（執(zhí)行）環(huán)節(jié)，依托標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化工作流程，實現(xiàn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化；抓好“C”（檢查），強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，落實質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，查錯糾弊；抓好“A”（改進(jìn)），推進(jìn)考核評價，閉環(huán)反饋，持續(xù)提升。

（3）運用質(zhì)量管理理念促進(jìn)黨建工作規(guī)范。質(zhì)量管理理念規(guī)定，推行質(zhì)量管理的基本條件是“顧客、過程、產(chǎn)品、質(zhì)量”。提升黨建工作質(zhì)量中，“顧客”引申為基層黨組織、職工群眾、黨員干部；“過程”可以看成黨建各項工作質(zhì)量提升的整個階段；“產(chǎn)品”是企業(yè)核心競爭力、黨員干部執(zhí)行力形象力、職工群眾凝聚力戰(zhàn)斗力、黨建工作組織力推動力；“質(zhì)量”是黨建工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，職工群眾對黨員干部的認(rèn)可度、職工群眾的幸福度、黨建與中心工作的融合度。通過強(qiáng)化過程控制，考核產(chǎn)品質(zhì)量，為企業(yè)黨建工作規(guī)范化提供了一套可操作的方法，推動黨建工作規(guī)范化管理的有效解決。

運用質(zhì)量管理理念 提升黨建工作質(zhì)量的有效措施

首先，要細(xì)化年度任務(wù)，設(shè)定黨建質(zhì)量目標(biāo)。

一是壓實黨建工作責(zé)任。黨建責(zé)任制度化，公司堅持以黨章為根本，突出上級精神的貫徹落實，結(jié)合黨組織設(shè)置特點、黨建基礎(chǔ)管理等實際情況和典型經(jīng)驗，修訂和新增《基層單位黨建工作責(zé)任制實施辦法》《黨支部書記抓黨建工作述職評議考核辦法》《黨組織意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》等規(guī)范性文件，逐項明確了黨委、黨委書記、黨委委員，黨支部、黨支部書記、支部委員的黨建責(zé)任。堅持黨建工作與中心任務(wù)同謀劃、同考核，有力推動公司形成了主體明晰、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的黨建工作機(jī)制，使各項制度文件真正“立得住、行得通、管得了”，為層層壓實黨建工作責(zé)任制打下堅實基礎(chǔ)。

二是分解年度專業(yè)計劃。細(xì)化年度計劃。在明確黨建責(zé)任制的前提下，按總分關(guān)系，將黨建工作分解為專業(yè)工作計劃，印發(fā)年度黨建工作要點、宣傳工作要點、工會工作、團(tuán)青工作要點，統(tǒng)領(lǐng)全年工作，明確目標(biāo)任務(wù)，為提升黨建工作質(zhì)量列出年度時間表、路線圖、責(zé)任人。強(qiáng)化組織實施，印發(fā)《黨建工作例會制度（試行）》，在公司本部層面，加大工作計劃的組織實施和過程推進(jìn)，加強(qiáng)黨建重點工作、重要事項的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)研究，落實黨建工作責(zé)任制。量化具體工作，細(xì)化黨建考評規(guī)定動作，形成公司黨委會黨建工作年歷，將議事清單量化到月、日。下發(fā)做好主題黨日的通知，組織編寫“四個清單五個手冊”，規(guī)范黨建日常工作，加強(qiáng)黨支部建設(shè)、黨員發(fā)展、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、收繳黨費等黨建基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化“兩力三基”建設(shè)，促進(jìn)年度計劃規(guī)范實施、高效推進(jìn)。

三是動態(tài)跟蹤工作進(jìn)度。工作進(jìn)度表格化。組織本部黨支部和基層單位上報黨支部工作月度報表、意識形態(tài)領(lǐng)域動態(tài)分析季度報表、職工思想動態(tài)季度分析報告、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想季度報表等，做好工作動態(tài)跟蹤。重點督導(dǎo)專項化，開展形式主義、官僚主義集中整治等重點工作督導(dǎo)檢查，推進(jìn)專項整治工作深入有效開展，同時落實“基層減負(fù)年”要求，“四項治理”工作開展情況、集團(tuán)公司黨組巡視和廣東公司巡察整改、審計整改、“五項監(jiān)督”、黨建基礎(chǔ)工作等重點工作的督導(dǎo)檢查。支部創(chuàng)建日常化，督促落實黨支部陣地建設(shè)，按“六有”要求規(guī)范支部陣地要求，強(qiáng)化基層黨支部主體作用，加強(qiáng)示范黨支部創(chuàng)建，發(fā)揮教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員職責(zé)，借助主題黨日活動，集中黨員開展學(xué)習(xí)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

其次，要抓好規(guī)定動作，控制黨建質(zhì)量管理。

一是常態(tài)運用“四個清單”。為解決黨建日常工作的標(biāo)準(zhǔn)問題，解決“做什么”的問題，公司修訂印發(fā)“四個清單”，即基層單位黨委（黨總支、黨支部）日常工作清單、黨支部日常工作清單、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常黨建工作清單、黨員日常工作清單。“四個清單”全面梳理總結(jié)了法人單位黨組織、基層黨支部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員的黨建工作事項，明確了黨組織工作職責(zé)，對貫徹落實上級決策部署、發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、落實黨建工作責(zé)任、加強(qiáng)理論武裝、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等明確了具體事項。針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨組中心組學(xué)習(xí)、進(jìn)行專題研討重點發(fā)言、講黨課、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、到黨建工作聯(lián)系點調(diào)研和黨員參加黨支部黨員大會、黨課、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等明確了具體要求。“四個清單”成為控制黨建質(zhì)量的作業(yè)指導(dǎo)書。

二是細(xì)化執(zhí)行“五個手冊”。為規(guī)范基層單位黨建基礎(chǔ)工作質(zhì)量，解決“怎么做”的問題，公司實施“五個手冊”，即“三會一課”實操手冊、黨員發(fā)展實操手冊、黨支部組織生活會和民主生活會實操手冊、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移實操手冊、黨費收繳管理使用實操手冊。對黨建日常五項工作的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)明確了具體要求。“五個手冊”成為規(guī)范黨務(wù)基礎(chǔ)工作實操指南。

為貫徹落實規(guī)范要求，公司開展“四個清單”和“五個手冊”的專題培訓(xùn)，抓好過程落實情況督導(dǎo)。各基層單位對照清單、手冊規(guī)范開展黨建工作，按照清單上的時間節(jié)點要求，在“量”上做到；按照手冊上的實操規(guī)定，在“質(zhì)”上做好，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升，逐步夯實黨建規(guī)范化水平。

第三，要突出查評找差，補(bǔ)齊黨建質(zhì)量短板。

一是日常調(diào)研找不足，立行立改。領(lǐng)導(dǎo)班子成員“五個一”掛聯(lián)帶頭抓。根據(jù)黨建責(zé)任制和黨建聯(lián)系點制度，圍繞年度目標(biāo)和重點工作，制訂領(lǐng)導(dǎo)班子成員“五個一”掛聯(lián)督辦工作方案，細(xì)化方案具體措施，跟蹤落實掛聯(lián)工作落實，規(guī)范掛聯(lián)的實效。主題教育指導(dǎo)組靠前抓，結(jié)合主題教育，劃分三個指導(dǎo)組，對相關(guān)工作靠前指導(dǎo)，督促落實。薄弱單位輔導(dǎo)抓，通過調(diào)研對黨建基礎(chǔ)工作薄弱的基層單位黨建工作部派專人到現(xiàn)場進(jìn)行輔導(dǎo)，手把手教，面對面講，一對一查，進(jìn)行一線“貼身”幫扶。普遍問題督導(dǎo)抓，經(jīng)常性地開展黨建工作的督導(dǎo)檢查，重視發(fā)揚自我革命精神，查漏洞促整改，幫助基層單位黨組織以問題為導(dǎo)向，理清整改思路，找準(zhǔn)整改方向，推動工作取得實效。

二是加強(qiáng)交流補(bǔ)弱項，取長補(bǔ)短。視頻交流學(xué)方法。年度組織2～3次黨建業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)，講制度規(guī)定、專業(yè)工作開展、重難點問題。年度組織宣傳視頻培訓(xùn)，先進(jìn)集體和個人代表會上交流心得體會，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)人員共同提高。季度組織政工例會，基層單位逐一交流特色工作，相互借鑒，提升水平。現(xiàn)場交流重實效，組織召開示范黨支部和“五型班組”創(chuàng)建推進(jìn)會，現(xiàn)場觀摩黨支部和班組樣板，親身感受工作成效和先進(jìn)做法，推動示范引領(lǐng)，落實建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，保障工作有布置、有交流、有推進(jìn)，切實把黨務(wù)干部組織起來，把職工動員起來，形成上下同心共創(chuàng)一流的黨建合力。

三是定期查評促改進(jìn)，查缺補(bǔ)漏。季度推動落實，每季度召開政工例會，基層單位黨組織匯報交流季度黨建工作。公司本部和基層單位季度進(jìn)行黨支部工作查評，及時全面深入查找問題，在整改上下功夫，突出改進(jìn)和提升。日常跟蹤問效，公司本部月度和基層單位季度采用查閱材料逐條逐項進(jìn)行對照考評細(xì)則檢查完成情況，未保質(zhì)保量完成的，督促整改落實。堅持把政治建設(shè)放在首位，形成自覺將黨建工作放到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展大局的理念。所屬基層單位坪石公司實現(xiàn)黨支部季度考評與全員績效掛鉤，強(qiáng)化支部書記第一責(zé)任人職責(zé)，形成干部職工全員參與提升黨建工作質(zhì)量的良好格局，充分發(fā)揮黨支部主體作用，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。

四是巡視巡察查責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。深化巡察監(jiān)督，依托“1 X”模式高質(zhì)量開展內(nèi)部巡察，加強(qiáng)對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，切實加強(qiáng)巡察成果運用，持續(xù)夯實主體責(zé)任。鞏固深化前兩輪“四項治理”和“一個清理”成果，抓好問題整改監(jiān)督檢查，完善工作流程，堵塞管理漏洞。深化職能監(jiān)督，發(fā)揮“大監(jiān)督”體制機(jī)制作用，組織開展黨員發(fā)展、選人用人、“三重一大”、財經(jīng)紀(jì)律、執(zhí)行力和執(zhí)行能力等五個專項監(jiān)督，對基層單位抓落實的質(zhì)量以及本部各部門的服務(wù)意識、管理效率進(jìn)行監(jiān)督檢查和評議，把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，切實推動公司“強(qiáng)基、創(chuàng)一流”措施落地見效。

五是年度考評動真格，獎罰分明。考核方法突出“細(xì)”字，日常管理突出“嚴(yán)”字，考核結(jié)果突出“力”字。分片區(qū)開展年度黨建工作查評，對查評結(jié)果進(jìn)行量化打分、排名，實現(xiàn)考評結(jié)果與績效掛鉤。考核內(nèi)容分為共性考核內(nèi)容和個性考核內(nèi)容，把黨的建設(shè)納入重要的考核內(nèi)容，考核內(nèi)容包括黨員隊伍建設(shè)、黨員教育管理、基層黨組織建設(shè)等，突出做好考評結(jié)果的常態(tài)運用，實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)績效掛鉤。開展年度黨組織述職，對黨組織書記抓黨建工作進(jìn)行民主測評，重點考查黨建工作責(zé)任落實，完善考核獎勵機(jī)制，推動黨建工作質(zhì)量持續(xù)提升。

最后，要完善考核辦法，優(yōu)化黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

一是星級黨支部創(chuàng)建考核辦法，優(yōu)化示范黨支部標(biāo)準(zhǔn)。公司深入落實集團(tuán)公司示范黨支部創(chuàng)建要求，印發(fā)《星級黨支部創(chuàng)建管理辦法》，在創(chuàng)建“示范黨支部”中開展“星級評價”活動，著力規(guī)范“星級黨支部”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、量化評價和管理機(jī)制，以提升組織力為重點，從領(lǐng)導(dǎo)班子、隊伍建設(shè)、工作實效、服務(wù)業(yè)績等多個方面提出創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化為具體要求，按照百分制進(jìn)行考評定級。把黨支部分為三個星級進(jìn)行差異化動態(tài)管理，并授予流動紅旗，逐步形成五星級當(dāng)標(biāo)桿、四星級作示范、三星級抓提高、未達(dá)星級抓整頓的工作格局。在查評中，對工作達(dá)標(biāo)、作用突出的黨支部給予提星升級，查評不合格的給予降級處理；對長期未達(dá)標(biāo)、工作質(zhì)量滑坡的黨支部，對黨支部書記誡勉談話，問題嚴(yán)重的及時調(diào)整，制訂整改提升方案，以查評抓創(chuàng)建，以查評抓整改，突出黨支部工作創(chuàng)建實效。

二是基層單位年度黨建考評辦法，優(yōu)化基層黨建標(biāo)準(zhǔn)。在基層單位黨建考評上，公司優(yōu)化基層黨建標(biāo)準(zhǔn)，形成辦公室、黨建工作部、人力資源部、監(jiān)察部齊參與的“大黨建”工作格局。堅持問題導(dǎo)向，在解決問題中補(bǔ)齊短板，在有效施策中提升質(zhì)量。重點解決“干得好”的問題，健全完善對基層單位黨建工作績效考核機(jī)制、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)，確保考評體系實用、管用、易用，不斷優(yōu)化考評工作質(zhì)量。強(qiáng)化考核結(jié)果的運用，切實提高黨建工作的規(guī)范化水平。落實考評標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、考評內(nèi)容規(guī)范化、考評工作程序化要求。堅持客觀公正。做到定量與定性考核結(jié)合、過程與結(jié)果評價兼顧，實事求是評價黨建工作成效，發(fā)揮績效考核的指揮部作用，考評激勵約束及時、有力、有效，維護(hù)考評制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

運用質(zhì)量管理理念 提升黨建工作質(zhì)量的成效

黨建工作程序進(jìn)一步規(guī)范。堅持民主集中制，完善黨委會議事規(guī)則，“三重一大”事項決策程序更加規(guī)范。強(qiáng)化制度建設(shè)，圍繞提升制度建設(shè)質(zhì)量，對黨建相關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和完善，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范。結(jié)合工作實際，分別制定基層單位黨委、黨支部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的四個日常工作清單，細(xì)化執(zhí)行“三會一課”、黨員發(fā)展、組織（民主）生活會、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、黨費收繳管理的“五個實操手冊”，黨建工作開展更加規(guī)范。

黨建工作體系進(jìn)一步完善。工作決策體系更加科學(xué)。加大基層工作調(diào)研力度，暢通職工反映意見建議渠道，完善議事規(guī)則，科學(xué)決策水平有效提升。制度保障體系更加全面。通過過程控制不斷改進(jìn)提升，各項制度條款貼合實際、滿足需求，制度保障趨向全面。目標(biāo)責(zé)任體系更加明確。計劃、實施、檢查、改進(jìn)循環(huán)推進(jìn)，責(zé)任目標(biāo)逐層落實、逐級反饋、滾動完善。

黨建工作水平進(jìn)一步提高。政治引領(lǐng)更加有力。干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。學(xué)習(xí)教育更加有效。干部職工利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP實時學(xué)習(xí)黨的最新理論方針政策，將系統(tǒng)性學(xué)習(xí)化整為零，實現(xiàn)從“要我學(xué)習(xí)”到“我要學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變。活動形式更加新穎，充分開展結(jié)對共建，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。結(jié)合主題黨日活動、政治理論學(xué)習(xí)等，將活動要求與生產(chǎn)實際相結(jié)合，將學(xué)習(xí)內(nèi)容與主題黨日相結(jié)合，充分利用微視頻、參觀學(xué)習(xí)、交流研討等形式和微信、QQ等載體，創(chuàng)新活動形式，提升黨建工作吸引力。在集團(tuán)公司42家直屬單位中，廣東公司黨建考評連續(xù)三年保持A級。

黨建作用發(fā)揮進(jìn)一步彰顯。廣東公司黨委圍繞爭當(dāng)集團(tuán)公司示范區(qū)先行者、推動公司高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，找準(zhǔn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作的結(jié)合點和突破口，實施黨員先鋒創(chuàng)新創(chuàng)效工程，深入推進(jìn)黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊、黨員五亮五賽、黨員掛牌攻關(guān)等主題實踐活動，切實解決了職工群眾操心事煩心事，職工群眾對黨員干部的認(rèn)可度、職工群眾的幸福度、黨建與中心工作的融合度明顯提升，為推動公司高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國華電集團(tuán)有限公司廣東公司）

編輯丨葉子