近年來，沙坪壩區深入貫徹習近平總書記關于基層社會治理工作重要指示批示精神，在市委、市政府的堅強領導下，堅持黨建引領基層社會治理，充分發揮自治強基、法治保障、德治教化作用，加快構建共建共治共享的社會治理格局，成功入選全國首批市域社會治理試點區，成功創建首批全市法治政府建設示范區。

“黨建扎樁” 引領治理格局

著力破解“三治結合”各“治”為陣現象，以黨建引領理順組織架構，形成“一盤棋”治理格局。

黨委領導堅強高效。調整城鄉社區治理工作領導小組，區委、區政府主要負責同志任“雙組長”，成立正處級事業單位“沙坪壩區社會治理中心”，統籌38個部門各司其職，形成齊抓共管治理格局。出臺《提升鎮街黨工委統籌協調能力的實施辦法》，推動人事考核權、選拔任用權、城市規劃意見權、公共事務綜合管理權和重大事項建議權等五項權力下放鎮街，為基層擴權賦能。

黨建引領不留死角。推動基層黨組織向下延伸，將支部建在網格上，將治理落在樓棟間，形成鎮街黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組的嚴密組織體系。出臺《關于加強社區物業黨建聯建機制建設的通知》，建立組織覆蓋、黨員引領、物業服務全覆蓋等9項機制。出臺《沙坪壩區黨建帶群建工作實施辦法》，暢通群團組織參與基層治理渠道。

一網到邊聚合力量。按照“屬地管理、規模適度、標準統一、無縫覆蓋、動態調整”原則，重新劃定全科網格940個，確保網格覆蓋不留白、不重疊。整合社區工作者、城管協管員、人民調解員、殘疾人專職委員等11支工作力量2931人，配強社區平安員隊伍，確保將問題和矛盾解決在身邊、解決在基層、解決在萌芽狀態。

“能人聯動” 強化群眾自治

著力破解基層治理力量職業化、專業化、社會化不足的問題，通過換、育、引、促等多種方式，打造一支能人帶頭、群眾參與、社會認可的自治隊伍。

“兩委”換屆換出自治組織者。順利完成第十一屆村（居）民委員會換屆，實現學歷、年齡“一升一降”，新當選成員大專及以上文化程度占比達91%，一肩挑比例達100%，組織意圖與群眾意愿有效統一。出臺《沙坪壩區關于加強社區工作者隊伍建設的實施辦法》，健全“三崗十八級”職級制度，建立村（社區）干部補貼自然增長機制，讓社區干部待遇有保障、升遷有渠道。

“社工人才”充實治理支持者。開發心理健康、法律援助等社工崗位680個。出臺沙坪壩區社工人才引進和培育計劃，吸引高水平社工人才落戶，全區839名村（社區）工作者考取社工資格。出臺《沙坪壩區進一步促進社會工作三級服務體系創新發展激勵計劃》，投入資金350萬元，22個鎮街160個村（社區）社會工作站全覆蓋，孵化本土社區社會組織1680個。

“紅巖能人”壯大自我管理者。通過街道點名、社區推薦、居民自薦等方式組建“紅巖能人”，將“三官一師”“法治帶頭人”“法律明白人”等普法隊伍納入能人序列，承擔“三治結合”職能職責。以積分激勵、年度好人評選等方式鼓勵社會單位、愛心企業、紅巖志愿者等社會力量參與社會治理，全區注冊社區志愿服務組織3298個、注冊志愿者29.1萬名。

“和順治理”夯實法治根基

著力破解基層社會重人情、講關系，法治意識淡薄、法治精神缺失等問題，從規范、宣傳、服務三個方面著手，匯聚基層社會治理法治力量。

強化議事協商規范。全區160個村（社區）全面制定《村民自治章程》《居民自治章程》，全部落實重大事項決策“四議兩公開”，村（居）務公開群眾滿意率達95%。沙坪壩區成為全國人大基層立法聯系點，石井坡街道中心灣社區成為全市首批基層立法聯系點，人人參與立法環節。創新推行能人“摸”、例會“議”、組織“推”、清單“辦”、結果“示”、效果“評”六步議事法，集中討論爭議糾紛，營造議事協商良好氛圍。

強化普法教育普及。線下，打造法治文化廣場、法治長廊，實現一村居一陣地，推出“法治故事大家談”“德與法評議會”，讓身邊人說身邊事、身邊人教育身邊人。組織開展“以案釋法進鄉村（社區）”活動，用鮮活案例普及法律知識。線上，開設“沙坪壩司法”微信公眾號，開辟沙微普法、以案釋法、律師說法普法專欄，提供“訂單式”法律服務，推動普法教育進入千家萬戶。

強化法律服務實效。組織退休政法干部、公安民警、檢察官、法官、律師等專業人士，村居“兩委”成員、“五老”等熱心人士，組建“三官一師”“法治帶頭人”“法律明白人”等隊伍，探索建立“調解 普法”矛盾化解法，引導將“樓里事”“鄰里事”“家中事”分類處置，妥善化解矛盾糾紛。

“三個內核”豐潤德治教化

著力破解因城市化進程帶來的個人化傾向，治理單元凝聚力、向心力不足等問題，系統重塑“微文化”，營造崇善向上的良好氛圍。

“社區好人”培育價值內核。構建學校、社區、家庭三級教育體系，在社區講堂、夢想課堂、和順茶堂、文化廳堂等場所，植入理論政策宣講、鄰里糾紛調解、家風家訓培育等主題活動，涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。選樹身邊典型，開展道德模范、身邊好人、最美人物、優秀志愿者等表彰活動，評選好鄉賢、好鄰居、好婆媳、好妯娌，塑造友善、互助、文明、和諧的鄰里關系。

“社區文化”構建精神內核。挖掘社區歷史，留住地域鄉愁，構建向上向善的社區精神。比如：石井坡街道建成“特鋼記憶”長廊，展示特鋼老物件，喚醒家園情懷；陳家橋街道打造“鄉情博物館”，留住“陳香記憶”，激勵奮斗精神。傳播文化正能量，營造社會新風尚。比如：天星橋街道打造“三尺堂”，弘揚“謙讓”“禮讓”文化；小龍坎街道建成“過坎居”，弘揚鄰里互助友愛精神。

“社會互助”深挖公益內核。構建“你在哪里、來我這里、你還有我、文明我行”慈善公益社工項目體系，策劃13個區級項目。其中“你在哪里”救助對象主動發現機制得到民政部肯定。打造“沙慈公益”慈善品牌，實施“慈名人”“慈沙龍”“慈產業”“慈救助”“慈基金”“慈關愛”等“六慈計劃”，放大公益慈善帶動效應。

“資源整合”保障治理效能

著力破解“三治結合”中平臺分散、資源分散、投入分散等問題，以建設綜合性平臺、示范化項目、激勵性制度、智慧化系統為抓手，打牢治理根基。

以平臺建設推動陣地整合。累計投入1.6億元進行社區更新改造，村（社區）辦公用房平均面積分別增加到1000平方米和925平方米，全區2000平方米以上綜合服務體達26個。鎮街、村（社區）兩級便民服務中心、黨群服務中心、新時代文明實踐中心等實現整合全覆蓋，13個部門59項事項納入社區服務范圍，讓老百姓足不出戶就可以享受高品質服務。

以示范項目推動投入整合。堅持重點突破、示范帶動、整體推進，“社區能人坊”居2020年重慶市城鄉社區治理創新品牌榜首。以“和順茶館”“社區能人坊”為示范，積極推進全域覆蓋，建成鄉村版、景區版、城市版各類社會治理綜合體14個。全面啟動“和美鄉村”“和美家園”“和美新城”三大示范片區打造，將基層社會治理的“點上盆景”提升為“面上風景”。

以激勵制度推動力量整合。創新構建“三個兌換”積分激勵體系，讓社會資源與社區群眾參與更積極、可持續。志愿者通過參與社區服務、互助公益、志愿活動等贏得公益積分，公益積分通過“沙磁民政”小程序兌換日用商品、上門服務和日常消費，“我為人人、人人為我”的氛圍日漸濃厚。

以科技賦能推動能力整合。以綜治指揮中心為基礎，整合公安、城管、應急、網信、消防等系統信息和應用場景，實現信息收集、流轉處置、調度指揮“一網統管”。以智慧網格系統為核心，鎮街“掌上”系列APP為中樞，村（社區）“云上”系列小程序為延伸，讓服務的觸角延伸到每一位居民群眾，“網上辦”群眾滿意率達99.9%，開啟“三治結合”“云時代”。

下一步，沙坪壩區將全面貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，進一步傳承弘揚新時代“楓橋經驗”，推進工作整合、力量融合、資源聚合，形成“上面千條線、下面一張網”的“一盤棋”格局，將“治理體系”轉化為“體系治理”，實現基層社會治理從“盆景”變“風景”，不斷開創“潮涌嘉陵、風動歌樂”的生動局面。

來源丨重慶市民政局

供稿丨沙坪壩區民政局

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