畢節(jié)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)畢節(jié)市

易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)

實施方案的通知

畢府辦發(fā)〔2023〕49號

各縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關(guān)部門、各駐畢銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

《畢節(jié)市易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

畢節(jié)市人民政府辦公室

2023年12月20日

（此件公開發(fā)布）

畢節(jié)市易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)

管理與服務(wù)實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要指示批示精神，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《貴州省物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，以及《省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔2022〕28號）等文件精神，為切實做好我市易地扶貧搬遷安置區(qū)（以下統(tǒng)稱“安置區(qū)”）物業(yè)管理與服務(wù)工作，結(jié)合實際，制定本方案。

一、工作要求

圍繞“基層政府主導(dǎo)，行業(yè)部門指導(dǎo)，搬遷群眾參與，社區(qū)（村）黨組織、社區(qū)（村）自治組織、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)作實施”，因地制宜、分類指導(dǎo)，多措并舉做好易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)工作，以黨建為引領(lǐng)，有序推進(jìn)易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提升搬遷群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

（一）以人為本。尊重搬遷群眾意愿，充分發(fā)揮安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主在物業(yè)管理與服務(wù)中的積極性、主導(dǎo)性、創(chuàng)造性和參與性，落實安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主物業(yè)管理主體責(zé)任，實現(xiàn)搬遷群眾和其他業(yè)主在安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)中的共建、共治、共享。

（二）分類指導(dǎo)。結(jié)合不同安置區(qū)特點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向，因地制宜、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)搬遷群眾按需求定制服務(wù)，逐步推進(jìn)安置區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

（三）逐步過渡。過渡期到2025年（含2025年），可由當(dāng)?shù)亟值溃ㄦ?zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）推薦物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理。過渡期后，安置區(qū)物業(yè)管理逐步從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)搬遷群眾參與轉(zhuǎn)變，確保安置區(qū)物業(yè)服務(wù)管理主責(zé)清晰、主體明確、管理有序。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立和完善物業(yè)管理與服務(wù)組織體系

1．強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織的組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，最大限度發(fā)動群眾參加安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)。全力加快構(gòu)建以基層黨組織為引領(lǐng)，社區(qū)（村）兩委為基礎(chǔ)，安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主為主體，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為載體，社會組織和其他群團(tuán)組織參與的安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)組織體系。

2．加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)。建立健全街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，縣（自治縣、市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、市場監(jiān)管、公安、生態(tài)移民等部門多方聯(lián)動的管理與服務(wù)機(jī)制，溝通協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理與服務(wù)問題。

3．引導(dǎo)群眾參與。安置區(qū)所在的街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）或社區(qū)（村）要積極組織搬遷群眾和其他業(yè)主召開業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會，有序開展物業(yè)管理與服務(wù)活動。引導(dǎo)搬遷群眾和其他業(yè)主積極參與，完善以社區(qū)黨組織為主的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，共商解決物業(yè)管理與服務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，妥善處理物業(yè)管理與服務(wù)矛盾糾紛，實現(xiàn)共商共建共治共享。

（二）因地制宜選擇物業(yè)管理與服務(wù)模式

4．積極組建社區(qū)物業(yè)實體化企業(yè)。鼓勵各縣（自治縣、市、區(qū)）積極探索符合安置區(qū)實際、安置區(qū)特點(diǎn)，廣大搬遷群眾認(rèn)同和可持續(xù)運(yùn)行的物業(yè)管理與服務(wù)模式。在2024年2月底前，全市15個縣城安置區(qū)可參照“國有公司（母公司）＋子公司（分公司）”“國有公司＋國有公司”“單一公司”等管理模式成立物業(yè)管理實體公司或集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，并于2024年6月底前正式運(yùn)營。各縣（自治縣、市、區(qū)）要大力支持國有、民營等企業(yè)拓展或組建易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)管理實體公司，或街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）領(lǐng)辦創(chuàng)辦的集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)。根據(jù)實際，各縣（自治縣、市、區(qū)）可支持安置區(qū)物業(yè)管理實體公司對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資產(chǎn)進(jìn)行管理，承接實施后續(xù)扶持項目等。街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）黨組織，要充分激發(fā)安置區(qū)業(yè)主參與性，積極組織由街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）黨組織、安置區(qū)業(yè)主領(lǐng)辦的物業(yè)管理公司為安置區(qū)提供物業(yè)服務(wù)，有效推動安置區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，降低物業(yè)費(fèi)支出。

5．實行分類指導(dǎo)。以提供保安、保潔、保綠、保修等物業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主選擇合適的物業(yè)管理與服務(wù)模式，有序擴(kuò)大安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)覆蓋面。

業(yè)主委員會：已設(shè)立業(yè)主大會并選舉業(yè)主委員會的安置區(qū)，過渡期內(nèi)，可推薦由當(dāng)?shù)亟值?、社區(qū)（村）組建的物業(yè)管理公司實施物業(yè)管理與服務(wù)；過渡期后，積極推行市場化物業(yè)服務(wù)，可由業(yè)主委員會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行市場化、專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。需設(shè)立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的，在縣級住建部門和街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）指導(dǎo)、協(xié)助下設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會。由業(yè)主大會或業(yè)主委員會牽頭實施物業(yè)管理工作。只需要提供保安、保潔、保綠和房屋維修等基礎(chǔ)性物業(yè)服務(wù)的安置區(qū)，經(jīng)充分征求搬遷群眾意見，可由搬遷群眾自行實施物業(yè)管理與服務(wù)。有高層建筑的安置區(qū)應(yīng)優(yōu)先選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理與服務(wù)。

物業(yè)管理與服務(wù)區(qū)域：物業(yè)管理與服務(wù)區(qū)域原則上為安置區(qū)規(guī)劃紅線以內(nèi)的范圍。對物業(yè)管理與服務(wù)區(qū)域不明確的，由業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)商定；無業(yè)主委員會的，由屬地街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）與物業(yè)服務(wù)企業(yè)商定。

物業(yè)管理與服務(wù)企業(yè)：按照簽訂的物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持安置區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，對財產(chǎn)安全提供基本保障。

（三）推進(jìn)物業(yè)管理與服務(wù)規(guī)范化

6．合同化管理。由業(yè)主委員會（無業(yè)主委員會的，由屬地街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村））與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂合同。合同中要明確年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理與服務(wù)區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容、違約責(zé)任等。過渡期內(nèi)，在屬地街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）指導(dǎo)下，由業(yè)主委員會或居（村）委會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂。過渡期后，按照國家相關(guān)政策執(zhí)行。

7．強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（自治縣、市、區(qū)）要推進(jìn)安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)逐步實現(xiàn)市場化運(yùn)作，積極引導(dǎo)物業(yè)管理與服務(wù)企業(yè)或單位施行《貴州省住宅物業(yè)管理服務(wù)導(dǎo)則》，重點(diǎn)規(guī)范開展保安、保潔、保綠、公共秩序維護(hù)和公共部位、公用設(shè)施設(shè)備維護(hù)等基礎(chǔ)性的物業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化消防安全管理。同時可結(jié)合安置區(qū)實際，鼓勵將物業(yè)管理與服務(wù)拓展到便民服務(wù)、養(yǎng)老托幼、家政、快遞收發(fā)等生活服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足搬遷群眾多樣化多層次的生活需求。引導(dǎo)和鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他物業(yè)服務(wù)單位在招募用工時，同等條件下優(yōu)先聘用安置區(qū)搬遷群眾，促進(jìn)搬遷群眾就近就地就業(yè)。

8．注重信息公開。業(yè)主委員會和物業(yè)管理與服務(wù)企業(yè)、其他物業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)在安置區(qū)明顯位置設(shè)立監(jiān)督公示欄，向安置區(qū)業(yè)主公開業(yè)主委員會和物業(yè)管理與服務(wù)企業(yè)投訴電話，管理規(guī)約、議事規(guī)則、業(yè)主大會或業(yè)主委員會決議，物業(yè)服務(wù)合同、服務(wù)承諾書、物業(yè)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有部分收支情況、車位車庫管理使用情況、電梯和消防等設(shè)施設(shè)備維保修情況等涉及業(yè)主權(quán)益和物業(yè)服務(wù)的相關(guān)信息。開展物業(yè)服務(wù)合同約定之外的便民服務(wù)、養(yǎng)老托幼、家政、快遞收發(fā)等生活服務(wù)業(yè)務(wù)的，必須對外公示，并按雙方約定價格收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，不得收取公示收費(fèi)項目外的費(fèi)用，并自覺接受安置區(qū)業(yè)主或街道社區(qū)的監(jiān)督。

9．加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。各縣（自治縣、市、區(qū)）要結(jié)合社區(qū)治理，加強(qiáng)對安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)的日常監(jiān)督和管理，切實做好征集搬遷群眾意見工作，對未履行物業(yè)管理與服務(wù)合同、違反合同規(guī)定、管理不到位、服務(wù)不達(dá)標(biāo)、未按照規(guī)定公示信息、安全隱患未消除、有違法違規(guī)行為的物業(yè)管理與服務(wù)企業(yè)或其他物業(yè)服務(wù)單位，要加大查處力度，及時進(jìn)行處理。

（四）逐步規(guī)范物業(yè)管理與服務(wù)費(fèi)用

10．合理確定標(biāo)準(zhǔn)。收取物業(yè)費(fèi)是為廣大搬遷群眾提供更優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，解決安置區(qū)物業(yè)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要。在確定物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)遵循協(xié)商一致、合理合法、公開公示的原則，既要考慮費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)，又要充分考慮搬遷群眾的實際需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

11．有序引導(dǎo)群眾。各縣（自治縣、市、區(qū)）要加大《中華人民共和國民法典》《貴州省物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的宣傳和貫徹力度，積極引導(dǎo)安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主認(rèn)識支付物業(yè)費(fèi)是法定義務(wù)基礎(chǔ)上的合同義務(wù)，有序引導(dǎo)安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主按照規(guī)定定期繳納物業(yè)費(fèi)。

12．實行優(yōu)惠補(bǔ)貼。鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期內(nèi)的物業(yè)費(fèi)，地方政府可結(jié)合實際給予補(bǔ)貼。同時，結(jié)合“黨建＋積分”的情況，對積分高和交納物業(yè)費(fèi)用積極的搬遷家庭給予物業(yè)費(fèi)適當(dāng)優(yōu)惠，優(yōu)惠額度由各縣（自治縣、市、區(qū)）根據(jù)實際情況制定。過渡期滿后按照有關(guān)政策執(zhí)行。

13．拓寬補(bǔ)助渠道。積極采取盤活安置區(qū)各類資產(chǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)等措施，不斷拓展物業(yè)管理與服務(wù)資金補(bǔ)充渠道，逐步推進(jìn)物業(yè)費(fèi)減免優(yōu)惠政策有序退出。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)住宅維修資金籌集

14．多元籌集資金。各縣（自治縣、市、區(qū)）以保障安置區(qū)房屋安全為根本，參照《住宅專項維修資金管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部　中華人民共和國財政部令第165號）規(guī)定，根據(jù)安置區(qū)住宅維修實際，多渠道、多途徑籌集資金，由縣級人民政府統(tǒng)籌相關(guān)財政資金、社會捐贈和幫扶資金、形成資產(chǎn)的后續(xù)扶持項目收益、安置區(qū)商業(yè)資產(chǎn)收益、安置區(qū)公共收益以及逐步引導(dǎo)安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主分期續(xù)籌等方式解決，住宅維修資金應(yīng)建立存款專戶，由安置區(qū)所在縣（自治縣、市、區(qū)）住建部門代為監(jiān)管，按規(guī)定委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)使用。

15．規(guī)范使用資金。安置區(qū)住宅維修資金應(yīng)當(dāng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造。根據(jù)安置區(qū)住宅維修需求，按規(guī)定申請使用資金。

四、保障措施

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)工作事關(guān)廣大搬遷群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，各級各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識，將安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)胤?wù)民生的重要內(nèi)容，確保各項工作落細(xì)落實。

（二）壓實工作責(zé)任，強(qiáng)化要素保障。市直各有關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé)落實部門責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。進(jìn)一步加強(qiáng)全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持高質(zhì)量發(fā)展的大局意識，加大安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)政策、資金支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。各縣（自治縣、市、區(qū)）要加大資金投入，穩(wěn)妥實施，逐步規(guī)范和推進(jìn)安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)工作，確保安置區(qū)和諧穩(wěn)定。

（三）明確部門職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。生態(tài)移民部門要充分發(fā)揮易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，具體負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常調(diào)度和資料報送等工作。市發(fā)展改革委指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)活動中的收費(fèi)管理工作，指導(dǎo)安置區(qū)物業(yè)實體化企業(yè)實施以工代賑項目。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好安置區(qū)內(nèi)住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場行為，指導(dǎo)監(jiān)督安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)工作。市財政局加強(qiáng)對縣（自治縣、市、區(qū)）工作指導(dǎo)，由縣（自治縣、市、區(qū)）通過多渠道籌集資金、強(qiáng)化物業(yè)管理實體化公司運(yùn)營管理水平等方式來提高安置區(qū)項目收益和資產(chǎn)收益能力，以此提高補(bǔ)貼資金保障水平。市民政局指導(dǎo)社區(qū)治理，通過居民公約、村規(guī)民約支持物業(yè)管理與服務(wù)共同推進(jìn)。市鄉(xiāng)村振興局將安置區(qū)后續(xù)扶持納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容，在資金和項目上予以統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)物業(yè)實體化公司承接銜接資金實施后續(xù)扶持項目，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。市人力資源社會保障局鼓勵物業(yè)實體化公司充分吸納搬遷勞動力就業(yè)。市公安局根據(jù)安置區(qū)人口規(guī)模，合理設(shè)置警務(wù)室，符合成立派出所條件的要及時報批，調(diào)解在物業(yè)管理服務(wù)中的矛盾糾紛，依法依規(guī)查處違法行為。市司法局為安置區(qū)搬遷群眾提供關(guān)于物業(yè)管理服務(wù)基本公共法律服務(wù)，開展《中華人民共和國民法典》《貴州省物業(yè)管理條例》等宣傳教育。市市場監(jiān)管局依法監(jiān)督管理安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)市場交易行為，協(xié)助和配合有關(guān)部門對物業(yè)管理與服務(wù)企業(yè)的違法行為實施行政處罰，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。市水務(wù)局保障安置區(qū)飲水安全，支持物業(yè)管理公司代收水費(fèi)等事項。市消防救援支隊指導(dǎo)安置區(qū)消防安全工作，開展消防安全隱患排查整治和搬遷群眾消防宣傳教育。易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位根據(jù)職能職責(zé)，加強(qiáng)對安置區(qū)物業(yè)管理工作的支持。

（四）加強(qiáng)政策宣傳，營造良好氛圍。各縣（自治縣、市、區(qū)）要利用多種形式大力宣傳物業(yè)管理與服務(wù)有關(guān)政策，加強(qiáng)安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主積極參與社區(qū)（村）物業(yè)管理與服務(wù)，努力營造人人參與、人人關(guān)心、人人支持良好氛圍。要及時總結(jié)安置區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)中好的做法和典型經(jīng)驗，進(jìn)行宣傳推廣。

來源：畢節(jié)市人民政府網(wǎng)原創(chuàng)首發(fā)

編排：陳 美　 責(zé)編：邱濟(jì)民

校核：文世進(jìn) 審發(fā)：常 海

承辦：畢節(jié)市人民政府辦公室政務(wù)公開科