新形勢下非公經濟組織黨建工作重要性

一是堅持和完善我國社會主義基本經濟制度的重要保障。黨的十九大明確提出，必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。全會進一步拓展了我國社會主義基本經濟制度內容，而且把它作為我國一項制度優勢提出來，明確提出要堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。通過加強非公黨建工作，引導深化非公企業黨組織發揮作用，讓非公企業在黨建引領下高質量發展，實現黨建強、發展強。黨建做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力。

比如豐臺科技園區華潤國康醫藥公司通過抓班子、帶隊伍推動企業發展；用制度約束形式加強管理，規定進入管理層崗位人員必須都是黨員，涉及重大人事調整要經過黨支部同意，實現黨建強、發展強的目標。

二是提升基層治理能力的現實需要。基層治理能力是國家治理體系和治理能力現代化的基礎，只有各級基層黨組織能夠切實發揮戰斗堡壘作用，每個黨員能發揮先鋒模范作用，才能確保國家治理體系的高效運轉。目前非公經濟組織中的黨員日益增多，針對“一些非公有制經濟組織和社會組織黨建工作還比較薄弱”問題，黨中央近些年來開展推進 “兩個覆蓋”專項行動。

截至2018年底，全國共有158.5萬家非公有制企業法人單位建立黨組織。只有通過加強非公經濟組織黨建工作，積極發揮黨組織在非公經濟組織中的作用，進一步發揮非公經濟組織黨建的團結凝聚功能和文化建設功能，進一步提升非公經濟組織基層黨組織在各個領域的調控能力，才能有效提升基層治理能力。

三是夯實黨執政基礎的必然要求。非公經濟成為社會主義現代化建設的重要力量，截至2017年底，我國民企數量超2700萬家，個體工商戶超6500萬戶。民企快速發展的同時也涌現出一大批敢為人先、富有創造力和社會責任感的民營企業家，成為推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。民企集中區域越來越多地呈現扁平化特征，與黨的“樹狀”組織架構差別較大，尤其近年來涌現出大量商務樓宇、科技園區等民企集中區域，這些區域人員集中、管理集中，是參與社會治理、服務群眾的重要力量，也是基層黨建工作的重要組成部分。

從執政黨角度講，加強非公經濟組織黨建工作，占領非公經濟黨建高地，提升黨建工作在該領域影響力，一方面保證監督黨的方針政策和國家各項法律法規在企業貫徹執行的基礎，基礎不牢，地動山搖；另一方面有利于鞏固擴大黨執政的群眾基礎和社會基礎。

四是促進“兩個健康”的內在需要。目前非公企業發展呈現一些新動向，主要是多元化發展趨勢越來越明顯，產業結構升級不斷加快，產業梯次轉移快速推進，現代企業制度正在建立。非公企業發展變化的新趨勢決定了加強這一領域黨建工作有助于促進非公經濟健康發展，促進非公經濟人士健康成長。

習近平總書記在民營企業座談會上指出：非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。首先需要通過加強非公經濟組織黨建工作，引領促進民營企業家健康成長。“堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導”，通過政治引領和非公經濟領域統戰工作等，使廣大非公經濟人士做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。加強非公經濟組織黨建工作，充分發揮企業黨組織的獨特優勢和作用，對解決企業發展中的矛盾和問題，促進非公企業健康發展同樣具有重要意義。

當前非公經濟組織黨建工作存在的主要問題

黨建工作力量薄弱, 組織機構不夠完善。一是組織機構不健全，根據對某科技園區黨建工作調查，單獨組建黨組織企業占總數不到20%，其他均由聯合黨組織覆蓋。規模以下非公有制企業占總數40%多，轉入組織關系黨員人數多在3名以下，不符合組建黨組織條件，黨組織政治核心作用、戰斗堡壘作用在企業發展、社會效益上沒能真正發揮。

二是黨建工作運行機制不暢，隨著非公企業對政府依賴性越來越小，雖存在黨組織隸屬關系，但缺少有效責權利制約，加之非公企業自身特殊性，僅憑企業出資人、負責人對黨建工作重視程度來抓遠遠不夠。有些企業注冊地和辦公地分離，存在“都管都不管”現象。黨組織關系接轉不順暢，一些黨員離職后當地街鄉鎮不愿接收，黨組織轉不出去，易形成失聯黨員。

相對經濟持續快速發展, 黨建工作滯后。一是非公黨建工作基礎不夠牢固，由于大部分非公企業黨員人數較少，很難選出合適的黨組織負責人。非公企業員工隊伍穩定性不強，黨組織書記和黨務工作者流動性較快，有的黨組織書記不到兩年就離崗，工作缺乏延續性，影響黨建工作持續開展。黨組織黨員隊伍不夠穩定，致使部分企業黨組織組建后得不到鞏固。

二是黨員先鋒作用發揮不夠，隨著園區經濟快速發展，意識形態多元化，對非公有制企業黨員思想產生嚴重影響。部分非公企業黨員認為在非公有制企業中缺乏榮譽感、歸屬感，在非公有制企業中憑業務安身立命，發不發揮黨員作用等都無所謂，對企業依附高于對黨組織信任，部分黨員組織關系不在現工作單位。

黨務工作者缺乏工作經驗，黨建工作基礎不牢固。一是黨務工作者普遍都是兼職，工作重心在業務上，把公司利益放在首位，黨建工作只能業余時間做，不能保障工作時間和工作質量。商務樓宇黨務工作者能力、方式方法有待提高和改進。二是由于非公有制企業黨員流動性大、黨員來源渠道窄、黨組織組建模式單一等因素影響，造成組織覆蓋面不寬。三是非公企業黨員流動性強，黨員難集中，不管是黨員人數多還是人數少，由于業務工作繁忙、頻繁出差等原因，時間很難集中，部分企業黨員不愿亮明黨員身份。

加強非公經濟組織黨建工作路徑

面對非公經濟黨建工作面臨的各種問題，要堅持問題導向，把握工作主動權，唯此方能確保非公經濟組織黨建工作持續健康發展。

完善非公經濟組織黨建工作機制。一是完善非公經濟組織黨建工作運行機制，健全完善黨建工作領導機構任務職責，強化對非公經濟組織黨建工作重點任務、重大問題、重要事項的決策研究和領導部署，充分發揮分管系統黨建工作領導機構對非公經濟組織黨建工作的督促指導促進作用，強化黨建工作領導機構統籌協調、督促考核職能作用。

通過健全規章制度、建立運行機制、明確分工職責、細化程序任務，完善非公經濟組織黨建工作組織領導體系和運行協調機制，形成上下貫通的工作機制。對基層黨組織各項職責任務和工作運行機制進行系統梳理，科學安排、合理設置，確保運行高效順暢。

完善非公經濟組織黨建工作協調機制。發揮分管系統黨建工作領導機構統領作用，探索建立領導班子成員包片，機關及企事業單位黨員聯系企業制度，建立與國企 “黨建共建、資源共享、互學共促、合作共贏”的聯建工作機制。引導黨員干部帶頭創建非公企業黨建工作示范點、帶頭服務重點非公企業、帶頭聯系非公企業黨組織書記、帶頭協調解決企業難點問題，推動黨建和企業發展雙提升。發揮聯席會議制度作用，統籌整合園區管委機關處室、直屬企事業單位、群團組織，協調工商、稅務、統計等單位職能優勢形成工作合力，共同推動黨建工作。

與企業發展方向緊密融合開展各項黨組織建設工作。非公企業黨建目標指向要與企業發展方向緊密融合，非公企業黨組織在企業中主要職責是充分發揮政治核心作用，把加強黨建與促進非公經濟發展有機結合，圍繞黨的中心任務和企業生產經營開展工作，促進非公企業健康發展，這與非公企業建立現代管理制度，使企業在激烈的市場競爭中永立不敗之地的根本目標一致。把增進非公企業對“黨建強、發展強”的認同作為首要內容，著力引導企業強化“黨建是抓好發展的支持和保障，發展是抓好黨建的依托和歸宿”的觀念，讓企業積極探索黨建入章等工作，做到黨建工作與企業發展目標緊密融合。

構建非公經濟組織黨建工作研究機制。成立黨建專家顧問組，借助“外腦”研究黨建實踐中的微觀問題，破解黨建工作難題，創新黨建工作模式，提升黨建工作實踐中的科學化水平。建立各級黨建工作專題調研制度，圍繞黨建促發展，結合區域工作實際，以問題為導向，開展重點課題研究。加強非公經濟組織黨建工作經驗亮點的總結提煉，打造非公經濟組織黨建工作特色品牌，使黨建創新工作經驗制度化、標準化、規范化。發揮基層黨校、基層黨建研究會、基層思想政治研究會教育培訓、黨建研究、黨的理論研究優勢，為黨的思想政治建設的基層實踐提供智力人才支持。

規范非公經濟組織黨建工作體系。規范非公經濟組織黨建組建方式，黨組織體系要與企業行政架構緊密融合，按照黨組織負責人與決策層互融、黨組織班子成員與管理層互融、黨小組長與班組負責人互融的原則，全面推行黨組織班子與非公企業管理層“雙向進入、交叉任職”制度，鼓勵提倡企業中黨員出資人兼任企業黨組織書記。對暫不具備條件的非公企業要加快黨員發展力度，把符合條件的優秀分子吸收到黨組織中來，把優秀黨員配置到關鍵崗位上去，實現黨組織與企業行政架構的“無縫對接”。

探索非公經濟組織黨建工作績效考核體系。積極探索建立非公黨建工作考核獎懲機制，制定并實施《黨建工作績效評價考核辦法》，發揮考核評價“風向標”作用，把開展非公有制企業黨建工作情況，與企業服務、政策兌現、人才引進、公租房分配等掛鉤，搭建黨組織推動企業經營發展的平臺。以《黨建工作績效評價考核辦法》為統領，統籌研究、科學整合黨建工作各項評價考核工作，確保每項黨建工作按時高質量完成后能夠繼續發揮作用，同時及時總結黨組織建設工作中的一些好的做法和經驗，并形成工作制度，能夠持續發揮積極作用。

強化非公經濟組織黨建陣地建設。一是注意營造非公經濟組織“抓黨建、促發展”濃厚氛圍，采取多種形式宣傳在非公有制企業中開展黨建的重要意義，形成全社會共同關心和支持非公有制企業黨建工作的良好局面。在政治思想上加大對非公企業出資人教育引導，加大輿論宣傳力度表彰非公企業出資人“抓黨建、促發展”先進典型，發揮輻射、引導和激勵作用，增強榮譽感，營造良好黨建工作氛圍。

二是擴大非公經濟組織黨組織覆蓋面，豐富活動載體，激發非公企業黨組織活力，重點抓好從業人員100人以上的非公企業、優秀納稅非公企業黨組織的單獨組建工作；對商務樓宇、重點商圈等新業態模式建立樓宇或區域性黨組織；對規模小、黨員少、流動性大企業探索以物業管理公司、孵化器為主體設置黨組織，不斷擴大工作覆蓋面。

三是著力加強非公經濟組織黨組織規范化建設，結合貫徹落實《黨支部工作條例》，以“一規一冊一表一網”為載體，加強黨組織規范化建設，努力把非公企業黨組織打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動企業發展的堅強戰斗堡壘。找準黨建工作與非公企業發展融合點，圍繞服務企業決策、開拓市場、技術創新、提高效益等方面發揮作用，開展“為企業發展建言獻策”活動，將黨組織優勢轉化為企業發展優勢，組織活力轉化為企業發展動力，用推動企業發展的成效來贏得企業主的支持和擁護。

夯實非公經濟組織黨建基礎保障。一是規范管理非公經濟黨組織工作力量，優化隊伍保障，選優配強非公企業黨組織書記、黨建指導員，從企業管理人員、業務骨干中培養黨務工作者，選準配強“帶頭人”。通過內部選、公開招、上級派等方式，注重選拔政治上堅定、組織能力強，懂經營會管理、熟悉熱心黨的工作、有群眾基礎、善于協調各方面關系的優秀黨員擔任非公有制企業黨組織書記。按照“雙向進入、交叉任職”思路，將非公企業業主和中層管理人員選配到黨組織書記崗位。

二是抓好非公經濟組織中黨員教育管理，把黨員教育管理與企業人才培養緊密融合。在非公企業中將黨員發展與人才引進、培養、使用結合起來，通過建立“黨員人才優先引進、黨員職工優先培養、黨員骨干優先提拔”的制度，把生產經營技術骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營技術骨干，把黨員生產經營技術骨干培養成企業經營管理人員，為企業發展提供人才支撐。

三是落實非公經濟黨組織經費投入保障，落實好非公有制企業黨建經費“專項撥付、財政配套、黨費返還、企業列支”等四項保障機制，合理布局區域資源，抓好黨群活動中心建設，解決部分非公有制企業黨組織開展活動無場所問題。同時健全并落實黨組織工作經費的管理和審計制度，在嚴格非公企業黨組織經費使用制度、確保經費申報、審批、使用等各環節公開透明，專款專用基礎上兼顧靈活，保障黨建經費發揮最大效益。

文/李燕（作者來自北京市豐臺區委黨校 ）

編輯/莘然

本文刊載于《中外企業文化》2022年09期