在實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，廣東省的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。2022年12月，廣東省部署實(shí)施了“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱“百千萬(wàn)工程”），以推動(dòng)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)和紐帶，是城鄉(xiāng)資源要素互聯(lián)互通的重要環(huán)節(jié)，具有獨(dú)特的聯(lián)結(jié)互動(dòng)、整合服務(wù)、引領(lǐng)帶動(dòng)、資源配置、融合協(xié)作、輻射支撐和鄉(xiāng)村治理功能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，是廣東省“百千萬(wàn)工程”落地見效的關(guān)鍵所在。在此過(guò)程中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、村（社區(qū)）黨組織作用至關(guān)重要。通過(guò)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村一體化協(xié)同發(fā)展。

組織共建促業(yè)興

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)開門搞黨建，在基層黨組織中廣泛開展黨組織聯(lián)建促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)相融合，已取得相當(dāng)成效。可吸收此經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織為一線指揮棒，整合包括機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、銀行、學(xué)校等不同系統(tǒng)、不同資源的黨組織，建立起全覆蓋、廣吸納、動(dòng)態(tài)開放的基層黨組織體系。通過(guò)健全聯(lián)合議事機(jī)制、清單管理等聯(lián)建制度，完善聯(lián)建組織架構(gòu)，明確工作職責(zé)，提高工作效率，增強(qiáng)黨建陣地戰(zhàn)斗堡壘作用。借助數(shù)字賦能，加強(qiáng)黨組織間的交流合作，共同提高黨組織建設(shè)質(zhì)量和水平。實(shí)現(xiàn)資源共享，營(yíng)造相互借鑒、相互學(xué)習(xí)的氛圍，遇事有商量、相互搭把手，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)變競(jìng)合，推動(dòng)問(wèn)題的解決。細(xì)化鎮(zhèn)村干部職責(zé)任務(wù)，確保基層落實(shí)“最后一公里”有效延伸、到點(diǎn)到位，強(qiáng)化基層末端執(zhí)行力。高標(biāo)準(zhǔn)辦好“黨建引領(lǐng)促鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班”，推動(dòng)黨員干部在高質(zhì)量發(fā)展的一線實(shí)踐和攻堅(jiān)克難中砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。增強(qiáng)黨員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，提升黨員隊(duì)伍的思想水平和工作能力，形成一個(gè)有凝聚力，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，有創(chuàng)新活力的高能黨組織。

依托于這樣的高能黨組織，部署推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”品質(zhì)和培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的一攬子規(guī)劃，充分試行“縣申鎮(zhèn)建”，充分發(fā)揮中小企業(yè)集群對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能效應(yīng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植優(yōu)勢(shì)、蓄積內(nèi)力，為縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)芯，為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力增量，與縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通互補(bǔ)、融合互促，為鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。依托高能黨組織，建設(shè)高智綜合服務(wù)平臺(tái)，從規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)等層面全面提升鎮(zhèn)域的服務(wù)功能，打造舒服的服務(wù)圈、興旺的商業(yè)圈、便捷的生活圈，從而更好地為城鄉(xiāng)資源要素的流動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)新高地。依托高能黨組織，實(shí)現(xiàn)人才、資源、科技、資金、政策等要素下沉農(nóng)村，盤活鄉(xiāng)村集體資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

聯(lián)盟賦能促共富

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障和主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)共同富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)和根本動(dòng)力。如何創(chuàng)新黨建促共富？可借鑒成都溫江區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。即打破原有的行政界線，成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域黨建聯(lián)盟（或聯(lián)合黨委）共富共同體。聯(lián)盟內(nèi)簽訂如“黨建結(jié)對(duì)共建”“共富共同體”等協(xié)議，運(yùn)行“大聯(lián)盟、大融合、大黨建”的互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)黨建的融合與發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的整體效應(yīng)，并作為共同富裕的平臺(tái)和紐帶，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)式”抱團(tuán)發(fā)展。

聯(lián)盟內(nèi)堅(jiān)持“一盤棋、一條心”謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源流通，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源的優(yōu)化配置與高效利用，推進(jìn)“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人”融合協(xié)同發(fā)展。聯(lián)盟內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上承縣的優(yōu)勢(shì)，下統(tǒng)村的資源，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“強(qiáng)不強(qiáng)”的跨越發(fā)展。為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)間因資源稟賦，經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)導(dǎo)致無(wú)效合作，聯(lián)盟內(nèi)還要建立起以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為主要紐帶的新型鎮(zhèn)際對(duì)口合作機(jī)制，以推動(dòng)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)銜接、區(qū)位相近，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有一定落差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間結(jié)對(duì)合作或組成發(fā)展集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。與此同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮黨建聯(lián)盟的功能，協(xié)同規(guī)劃建設(shè)包括商貿(mào)中心、物業(yè)接待中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、研學(xué)基地等在內(nèi)的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)，優(yōu)化片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)片區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，并促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和人員就業(yè)等一體化發(fā)展。最終形成多方支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能發(fā)揮，縮小貧富差距，達(dá)到區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共富共同體合作共贏的局面。

聯(lián)引人才促共享

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。依托于黨建聯(lián)盟、黨組織共建，可實(shí)施“骨干人才聯(lián)引共育促共享”的創(chuàng)新型人才發(fā)展模式。此模式旨在通過(guò)聯(lián)合引進(jìn)、共同培育和共享人才資源的方式，促進(jìn)骨干人才的發(fā)展和供給。此做法有助于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才資源的最大化利用和共同發(fā)展。在實(shí)踐中可通過(guò)建立人才庫(kù)、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才培訓(xùn)中心、國(guó)有企業(yè)管理人才下派和實(shí)施科技特派員制度等，梯次培育鄉(xiāng)村振興代理人、主理人、技術(shù)人、管理人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能的發(fā)揮注入新動(dòng)力和為鄉(xiāng)村發(fā)展輸送優(yōu)質(zhì)人才。

在實(shí)際操作中，需參與各方的緊密合作，建立完善的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效溝通，以確保人才資源的合理分配和高效利用，同時(shí)保障人才的合法權(quán)益和激勵(lì)人才積極發(fā)揮作用。當(dāng)前廣東省實(shí)施的“雙百工程”“科技特派員制度”等是值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)的。不過(guò)針對(duì)骨干人才的稀缺性及人才流動(dòng)過(guò)程中受限等問(wèn)題，可以考慮新型的“星期六工程師”模式，借助于廣東省的各項(xiàng)科技特派員制度，讓大城市、高校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)的骨干人才能通過(guò)如“智慧人才服務(wù)平臺(tái)”（全國(guó)已有相當(dāng)?shù)闹腔廴瞬欧?wù)平臺(tái)，技術(shù)條件已相當(dāng)成熟）等，為那些條件差、經(jīng)濟(jì)弱，又急需人才的村落提供服務(wù)，同時(shí)又能保障人才的合法權(quán)益。

總之，在“百千萬(wàn)工程”實(shí)施中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各出奇招，創(chuàng)新黨建，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化全省一千多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，可將城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的“短板”轉(zhuǎn)化為“潛力板”，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。

【撰文】郭萬(wàn)敏 郭玉華

【作者】

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