隨著改革開放的不斷推進，在很多地方，尤其是東南沿海地區(qū)，村、居、企等交織分布，城市居民、農(nóng)村居民、外來人口混合居住的情況也非常普遍。工業(yè)園區(qū)、外來人口集聚區(qū)、城中村、園(工業(yè)園區(qū))中村、拆遷安置社區(qū)等新型社會空間形態(tài)大量出現(xiàn)。為探索符合社會發(fā)展新形態(tài)的基層黨建新路子，區(qū)域化黨建應(yīng)運而生。

區(qū)域化黨建主要是指整合村、社區(qū)、企業(yè)等不同領(lǐng)域的黨組織資源，發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過黨組織組建動態(tài)化、黨的活動開放化、黨員教育管理服務(wù)一體化、作用發(fā)揮社會化等舉措，積極推動區(qū)域內(nèi)黨建工作的全面整合、積極磨合和有效融合，增強區(qū)域性黨組織的輻射帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的統(tǒng)籌發(fā)展、齊頭并進，實現(xiàn)組織建設(shè)、社會治理和基層民主有機結(jié)合。

近年來，各地在建立健全區(qū)域化黨建機制方面成效頗豐。

在組織體系建設(shè)方面，上海市以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)基層區(qū)域性黨組織體系、區(qū)域協(xié)商議事會或和諧共建理事會組織、區(qū)域公共服務(wù)中心全覆蓋，并統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)村、社區(qū)、兩新組織、流動人口黨建工作，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的社會治理、社會自治和公共服務(wù)事項。

在硬件設(shè)施建設(shè)方面，浙江寧波北侖區(qū)所有區(qū)域化黨建片區(qū)內(nèi)均設(shè)有區(qū)域公共服務(wù)中心(站)，同時，設(shè)有適宜區(qū)域性黨組織和區(qū)域協(xié)商議事會或和諧共建理事會開展工作的辦公場所。

在人員配置與服務(wù)職能方面，按照區(qū)域服務(wù)對象數(shù)量、管理范圍和規(guī)模類別，山東省煙臺市萊山區(qū)專門配備相應(yīng)數(shù)量的專職工作人員，有明確的工作職責和功能設(shè)置，有完善的工作制度，公共服務(wù)職能完善，開展“一站式”公共服務(wù)。

在社會治理的民主協(xié)商平臺建設(shè)方面，深圳市全面推行“社區(qū)綜合黨委 兼職委員”的組織設(shè)置形式，區(qū)域協(xié)商議事組織(區(qū)域議事會或和諧共建理事會)，有效吸納區(qū)域各類自治組織、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織以及社會團體成員參與。

在開展基層黨組織活動方面，一些地方區(qū)域內(nèi)黨員、黨組織底數(shù)清晰，并組建黨務(wù)工作者團隊統(tǒng)籌駐區(qū)單位黨建資源，帶動區(qū)域內(nèi)群團組織建設(shè)，實現(xiàn)黨群工作“區(qū)域一體化”，采取統(tǒng)分結(jié)合方式開展黨員教育，零散黨員、流動黨員得到有效管理。

區(qū)域化黨建是近年來創(chuàng)新基層黨建的重要探索，基層組織建設(shè)得到有效加強。區(qū)域化黨建工作改變了傳統(tǒng)基層黨建城鄉(xiāng)分割、各自為戰(zhàn)的態(tài)勢，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的區(qū)域化基層組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域內(nèi)的組織、黨員、陣地、資金等基層黨建資源得到了有效整合，黨員教育管理方式得到了進一步的創(chuàng)新。而且凡是區(qū)域化黨建開展較好的區(qū)域，區(qū)域化工建、團建、婦建均全面跟進，推動了黨群一體化的發(fā)展進程。

同時，區(qū)域化黨建還能有效驅(qū)動社會治理創(chuàng)新。比如武漢的區(qū)域化黨建工作就為基層社會治理創(chuàng)新帶來了強勁驅(qū)動。在區(qū)域性黨組織主導下的區(qū)域協(xié)商議事會、老娘舅理事會、銀發(fā)和事佬等協(xié)商議事組織和糾紛調(diào)解組織紛紛涌現(xiàn)，推動基層矛盾糾紛在區(qū)域內(nèi)自行化解。

(作者：徐彬，系浙江省委黨校黨史黨建教研部主任、教授)