中共禹州市應急管理局黨委

關于巡察整改情況公示

根據市委統一部署，2023年11月10日至12月29日，禹州市委第五巡察組對應急管理局黨委開展了巡察，2024年1月24日，市委第五巡察組向應急管理局黨委反饋了巡察意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡察整改情況予以公布。

一、“聚焦貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署發現的問題”方面。

1.理論與實際結合不夠緊密。

整改情況：一是進一步加強思想政治建設。2月25日黨委理論中心組認真學習研討《習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災的重要論述和指示批示精神》，班子成員聯系應急管理工作實際問題，交流心得進行發言。二是集中深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，通過讀原著學原文、悟原理知原義，不斷提升學思踐悟能力，使全局黨員干部對習近平新時代中國特色社會主義思想入心入腦。三是召開黨委理論中心組學習會議，學習習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災的重要講話、指示批示精神，深刻領悟精神實質，以“時時放心不下”的責任感抓好安全生產、應急管理、防災減災救災等各項工作。四是研究制定《全市安全生產治本攻堅三年行動實施方案》，細化工作任務，大力開展安全生產“三管三必須”厘職明責、重點行業領域專項整治、生產經營單位主要負責人安全教育培訓、重大事故隱患典型經驗總結提升、重大事故隱患動態清零等十一項任務。力爭從源頭上杜絕生產安全事故發生，確保全市安全生產形勢持續穩定。

2.推動建立大安全大應急框架有差距。

整改情況：一是強化領導，明確責任。成立由局長任組長，其他班子成員任副組長，相關股室負責人任成員的應急管理局應急管理體系和能力建設工作領導小組，及時召開相關工作會議，明確責任分工，進一步細化工作措施，確保此項工作落實落細。二是加強部門間協調配合。建立《禹州市應急管理局事故災害應急快速響應機制（試行）》，確保災害事故快速響應機制建設各項任務落細落地。組織開展了“1 44 N”預案編制、修訂和完善。認真做好全市各個單位預案的備案銜接工作，做好聯防聯控，對十一個專項指揮部做好聯動工作，對各單位承擔的具體任務落實情況實施調度。三是加強人才隊伍建設。我市統一整合應急救援中心、森林消防大隊既有隊伍，建立礦山事故區域性應急救援（禹州）中心，打造一支專業應急救援隊伍。目前，共有縣級應急救援隊伍6個，26個鄉鎮（街道）均成立有不少于20人的應急救援隊伍。

3.雙重預防體系建設質量不高。

整改情況：一是市安委會辦公室印發《禹州市2024年深化企業安全生產雙重預防機制建設運行方案的通知》，從強化責任，推動走深走實；研判分析，防范治理重大風險與隱患；提質擴面，提升企業創建質量；監測預警，提高風險智能管理水平；建章立制，推動常態效能評估等五個方面督促企業風險隱患自查、自報、自改的主動性。二是根據《禹州市2024年深化企業安全生產雙重預防機制建設運行方案的通知》，督促企業按照《企業安全生產風險管控與隱患治理雙重預防機制效能評估規范》（DB41/T2292-2022）開展相關工作，督促指導規模以上企業制定評估方案、收集數據、分析評估、撰寫報告、整改落實和跟蹤評估的內部管理制度，實現風險隱患自查自改常態化并持續改進，年內實現規上企業年度自評全覆蓋。三是市應急管理局將安全生產雙重預防體系建設情況納入2024年度安全生產監督檢查計劃，并在日常檢查中做為重要檢查事項。

4.安全監管方式不夠完善。

整改情況：一是按照年度執法計劃，各執法單位及時將執法檢查情況錄入部建“互聯網 執法”系統，實現執法檢查信息共享共用。二是按照應急管理行政執法典型案例編寫要素及上報時間節點要求，已完成兩件典型案例上報，并通過部建系統審核合格。三是下發了《關于落實執行〈河南省應急管理廳首批安全生產從輕、減輕行政處罰和不予行政強制事項清單（試行）〉的通知》，要求各執法單位結合實際認真抓好落實，既做到包容審慎執法有尺度，又做到服務型執法有溫度，營造全市良好安全生產執法環境。

5.防范化解安全風險存在薄弱環節。

整改情況：一是結合全市安全生產“九查一打”專項行動，督促各鄉鎮（街道）、市安委會各有關成員單位建立隱患排查整治臺賬，明確整改責任人，明確整改時限，照單整改。二是根據許昌市和我市安全生產工作部署，調整市安委會13個安全生產暗訪組組成人員，加強重點時段、重要時期暗訪力度，確保各級安全生產工作決策部署落實到位。三是研究制定《全市安全生產治本攻堅三年行動實施方案》，細化工作任務，落實工作措施，確保全市安全生產形勢持續穩定。

6.非煤礦山安全生產專項整治成效不明顯。

整改情況：一是截止2023年底，我市27家石灰巖礦山企業已全部達到大中型礦山標準。二是加快推動非煤礦山機械化、自動化、信息化、智能化建設。禹州市成磊建材公司作為2023年我省五家智能化礦山建設示范點之一，2023年底已經建成并實現試運行。2024年我市將把宜鑫建材和磊磊石礦作為智能化建設示范點，已上報省應急廳。三是深入排查治理安全隱患、扎實開展安全生產專項治理。采取“專家幫扶 執法檢查”的形式，逐礦排查，診脈把關。

二、“聚焦整治群眾身邊腐敗問題和不正之風發現的問題”方面。

1.履職盡責不到位。

整改情況：一是制定了《禹州市應急管理局2024年度學法暨行政執法人員培訓計劃》，明確法律法規學習培訓內容及學時，積極組織全局人員開展學習培訓，不斷提升行政執法能力和水平。二是執法中隊嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》《河南省安全生產條例》依法依規執法，并嚴格督促企業整改落實。

2.執法不規范。

整改情況：強化行政執法人員教育培訓，分別于2024年1月8日組織全局人員進行《河南省應急管理廳首批安全生產從輕、減輕行政處罰和不予行政強制事項清單（試行）》業務培訓，1月29日組織執法人員開展了法治能力學習培訓，4月1日又組織執法人員開展了法律法規業務學習培訓，同時組織局125名持有執法證人員自3月下旬起至5月底利用法治教育網進行線上法律知識學習和測試，全面提升依法履職、嚴格規范公正執法能力。

三、“聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設發現的問題”方面。

1.黨委領導作用不夠全面有力。

整改情況：一是全面建設政治型機關。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹《習近平總書記關于應急管理的重要論述》,鞏固深化主題教育成效，不斷提高黨員干部政治判斷力、 政治領悟力、政治執行力，切實把捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩。二是認真落實“一把手工程”，一把手親自研究部署優化營商環境工作，以應急管理高質量保障經濟社會發展高水平，更好統籌發展與安全，進一步優化營商環境措施。

2.民主集中制執行不嚴格。

整改情況：一是強化學習認識，增強貫徹民主集中制的自覺性。將民主集中制學習列入局黨委理論中心組學習內容，黨委書記、局長帶頭遵守制度，用制度規范權利運行。二是嚴格執行“三重一大”事項決策程序，凡涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等事項，必須經過事前醞釀、民主討論等程序。三是強化教育整改。將此次巡察發現的問題納入黨委班子民主生活會內容，結合自身職責，深刻開展批評和自我批評。邀請派駐紀檢監察組加強監督，定期對執行民主集中制、“三重一大”執行情況進行監督檢查，發現問題及時整改、糾正。

3.以案促改工作存在短板。

整改情況：一是充分發揮以案促改警示教育的作用，扎實開展警示教育、以案促改工作，用身邊事教育身邊人，做到警鐘長鳴，切實轉變干部作風。二是加強機關從事紀檢監察工作人員的業務知識學習，提高工作能力。三是著力增強紀檢監察干部斗爭精神，主動監督、靠前監督，主動發現問題線索，加大對案件的查處力度，加大監督執紀問責力度。

4.思想政治建設不扎實。

整改情況：一是制定應急局黨委理論中心組2024年度學習計劃，認真開展應急局黨委理論中心組集體學習，中心組學習不低于12次，研討交流不低于6次。二是將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等工作擺在重要位置，鞏固深化主題教育成效。三是實行準軍事化管理，錘煉敢于負責、敢于擔當、敢于勝利的政治素質、業務能力和過硬作風。建立局機關24小時值班值守制度，隨時接受應急指揮調度。

5.黨內政治生活不嚴肅。

整改情況：制定印發《應急局黨委落實黨員領導干部雙重組織生活制度》，全面落實黨建責任，各支部進一步明確落實“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員、組織生活會等黨內政治生活責任，落實雙重組織生活提醒制和雙重組織生活記實制，領導班子成員年底述職報告材料中要對參加支部組織生活情況作出說明。各黨支部以“五星”支部創建為抓手，在“三會一課”和主題黨日活動中納入安全生產、應急救援、防災減災救災等難點工作，充分發揮黨員先鋒模范作用，推動安全發展。

6.監督管理制度執行不嚴。

整改情況：嚴格應急救援物資管理。建立應急管理局應急救援物資管理制度，應急物資統一登記造冊，指定專人管理，建立出入庫清單臺賬，物資分類擺放，整齊有序。對執法文書檔案進行整理裝訂歸檔。

四、“聚焦巡視巡察、審計等整改落實情況發現的問題”方面。

1.黨委組織領導不力。

整改情況：一是成立專班，強化領導。成立黨委書記任組長的巡察整改工作小組，下設工作專班，逐條逐項研究整改措施，明確整改主體、整改時限、整改目標，確保反饋意見件件有著落、事事有回音。二是拉高標桿，細化方案。制定下發巡察反饋意見整改落實工作臺賬，全面壓實責任，嚴格進行整改。三是及時督辦，跟蹤問效。分別召開黨委會議、巡察整改工作專題會，安排部署巡察整改工作，進一步壓實責任，確保各項整改任務高質量完成。

2.“一把手”履行整改第一責任人責任不到位。

整改情況：一是黨委書記切實扛起履行整改的主體責任，壓實班子成員“一崗雙責”職責，先后主持召開黨委會、中層干部會研究部署安排落實巡察整改工作，堅持不懈轉變作風，精準傳導壓力，動真碰硬抓整改，嚴把整改質量關，確保整改成果經得起檢驗，達到標本兼治。二是對巡察整改的個性問題要求各股室立行立改、徹底整改、全面整改，嚴防反彈。三是對巡察整改的共性問題在全局通報，制定有效的整改措施，舉一反三，堵塞漏洞，建章立制，長期堅持。

3.問題整改抓得不實。

整改情況：一是各分管領導和責任股室要把整改工作抓具體、抓深入，按照時限要求，倒排工期，把各項整改工作往前趕、往實做，堅決做到真改、實改、限期改。二是將巡察整改措施制度化、長效化，真正使整改過程成為提高領導班子凝聚力、戰斗力、創造力的過程，成為促進干部職工轉變作風的過程。

4.長效機制未建立。

整改情況：一是建立巡察整改常態化、長效化工作機制，把整改作為履行管黨治黨責任、推動高質量發展的重要抓手，融入日常工作、融入全面從嚴治黨、融入領導班子和干部隊伍建設。二是印發《2024年度禹州市應急管理工作要點》，對全年工作進行安排部署，年終形成總結報告。

歡迎廣大干部群眾對我局巡察整改落實情況進行監督。如有意見和建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0374-8810001；郵政信箱：禹州市潁川路53號應急管理局辦公室收，郵編461670；電子郵箱yzsajjbgs@163.com。

中共禹州市應急管理局黨委

2024年5月26日

編輯：田玉賽 校對：宋爽

責編：董州旭 終審：李俊琦

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