編者按：2022年是張家界市委確定的基層黨建工作創新年，全市各基層黨組織按照創新年活動方案和創新項目評選方案要求，主動思考、探索創新、積極實踐，激發了基層黨組織的活力，形成了創新爭先的熱潮，涌現出一批富有潛力的創新項目。為認真總結交流和宣傳推廣各基層黨組織的創新做法和成功經驗，我們從中擇優篩選一批創新案例，分期發布，供學習交流。

制圖/舒信

一網聯動 四同聯治——永定區羅水鄉“一網四同”模式探索基層治理新路徑

隨著經濟社會的發展和精準扶貧、鄉村振興等戰略的相繼實施，對鄉村基層治理提出新的要求和挑戰，傳統鄉村社會組織模式和管理模式逐漸與發展形勢不相適應。鑒于黨建工作理念和基層治理觀念的突破，永定區羅水鄉探索開展“黨建引領 網格治理”工作，在基層黨建的范圍、內容和功能等方面進行了創新。基層黨建工作的重心從內部建設向黨組織和黨員聯系服務群眾轉變，功能從組織建設拓展到加強社會事務管理、維護社會穩定，對于探索基層治理新路徑具有一定實踐意義。

“五個到戶”集中開展志愿服務

張家界永定區羅水鄉位于張家界市永定區西北部，地處武陵山脈腹地，教溫公路貫穿而過，距市城區31.2公里。全鄉國土面積57.92平方千米，耕地面積14000畝，森林覆蓋率達90%以上，轄6個行政村、102個村民小組，總人口8000余人。羅水鄉是全市茅古斯文化發源地，坐擁龍鳳梯田絕佳風光，曾被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”“中國民間文化藝術之鄉”。近年來，鄉黨委政府按照市委、區委部署，堅持“黨建引領、網格治理”總要求，按照“一網四同”模式，結合干部包片聯戶制度、黨員“五個到戶”等，大力推行網格化管理新模式，探索出一條基層治理的新路徑。

一、組織建在網格，組網融合同管理。一是健全“四級聯動”體系。建立“鄉（黨委-網格化服務管理中心）、村（黨支部-網格化服務管理工作站）、片區（黨小組-網格化服務工作點）、網格（黨員-網格員）”體系。將黨小組建在片區網格上，有效延伸基層治理觸角，實現為民服務全覆蓋。二是筑牢“三級服務”陣地。建有1個鄉級網格化服務管理中心、6個村級網格化服務管理工作站和34個片區黨小組服務點，按照“六有”要求（有文化廣場、有議事大廳、有宣傳專欄、有辦公設施、有制度上墻、有工作臺賬）打造網格黨小組服務陣地。三是組建“三級聯治”隊伍。構建“鄉級主責、中心主建、村級主抓、站所主辦、片區主商、網格主報”責任體系。書記掛帥，各級黨組織“一把手”兼任網格化服務管理負責人，定期調度重要事項。村“兩委”成員擔任片區黨小組組長兼任網格長、鄉干部任片區及所屬網格黨小組指導員。結合黨員“五個到戶”，分片區組織黨員每人聯系5-10戶，逐戶發放黨員聯系卡，開展常態化走訪和服務。

黨建引領基層治理陣地

二、服務沉到網格，事項融合同治理。一是全面提供政策服務。以網格為單位，結合“基礎信息采集、法規政策宣傳、矛盾糾紛排查、事件隱患報告、防返貧動態監測、民生事項服務”六大重點，及時梳理當前重點工作和相關政策，印發《致群眾的一封信》，廣泛宣傳講解教育、養老、醫療保險等群眾關心的問題，全面普及安全生產、防范電信詐騙等知識。同時通過天門清風群線上群發消息和線下召開屋場會、宣講會、發放宣傳手冊等形式，將政策宣傳深入田間地頭，讓群眾在政策紅利中增強獲得感幸福感安全感。二是深入落實清單服務。針對網格員和黨員走訪梳理的民情臺賬，片區網格黨小組按月召開民情分析會，結合群眾反映的具體問題提供針對性的服務，形成問題處理清單，對無法解決的問題及時向上級部每月采取電話回訪的方式，調查了解民情問題解決情況和群眾評價指數，將各村的清單服務能力納入年底績效考核范疇。三是大力開展志愿服務。打造“志愿羅水”品牌，制定下發《羅水鄉黨員志愿者服務管理辦法》，鄉級成立關愛孤寡老人、關愛留守兒童兩支志愿服務隊，村級各成立一支志愿服務隊，固定每月開展一次衛生清掃、送教上門等志愿活動，幫助群眾改善生活環境，提高生活水平。鼓勵和支持黨員志愿者發揮個人專長，結合網格內群眾需要，主動開展有針對性的志愿服務活動，將溫暖傳遞不漏一戶、不落一人。

寄送紅色快遞

三、人才配到網格，產業融合同發展。一是建立網格人才庫。以村為單位對人才進行全面摸底，與全鄉117名人才取得聯系，成立人才微信群加強溝通交流。建立全鄉人才庫，對人才的基本情況開展系統梳理，劃分出產業人才、科技人才、管理人才、黨政人才等類別，充分掌握全鄉人才資源現狀。組織召開全鄉人才座談會，通過政策支持、環境優化、主動服務、產業依托等措施，吸引18名在外優秀人才回鄉。二是打造網格人才點。在鄉村干部對網格管理進行指導的基礎上，推行人才聯系網格工作制。按照人才戶籍所在地、產業所在地、工作所在地等情況，在每個網格黨小組中配備1-3名人才，根據人才特點和網格實際打造一批產業型、治理型、學習型、服務型等形式多樣，特色分明的功能性網格。三是培育網格產業鏈。以網格內有基礎、有資源、有技術、有市場的合作社和企業為重點，進行重點培育和幫扶，帶動周邊農民進入產業鏈，為農民創造更多就近就業門路。開展“一網格一龍頭”行動，在網格內培育龍頭企業，將分散經營的農戶聯合起來，通過資本聯合、勞動聯合、銷售聯合等方式，走產業化、規模化的道路，整合分散資源，實現抱團發展。

四、考核回到網格，學做融合同評價。一是以強化學習為導向。建立片區黨小組學習機制，與片區例會制相結合，以黨小組為單位組織片區內黨員對當前理論精神、政策要求和重點業務進行學習。將黨員參與學習情況納入片區網格管理內容，作為積分管理的重要依據。二是以深入服務為基礎。建立志愿者服務活動登記和情況反饋制度，發放黨員志愿者服務證，對黨員志愿者服務次數進行登記，通過積分管理和評星定級的方式，實行每月一認定、季度一評比、年度一表彰的方式，鼓勵先進，激勵后進，推動黨員主動為網格內群眾提供各類服務。三是以群眾好評為目標。建立問題交辦閉環和群眾評價反饋機制，要求辦結問題后，將辦處情況反饋至網格員和相關群眾，并請其對本次辦理效果、時長、態度進行評價。鄉村根據反饋結果，強化考核結果運用，特別優秀的黨員可推薦擔任村“兩委”成員、村后備干部、“兩代表一委員”。

澧蘭點評：

永定區羅水鄉創新基層治理“一網四同”模式，將黨組織建在網格上，將黨員沉在網格里，實現了“單兵作戰”向“共享共建”轉變，“內部循環”向“內外雙循環”轉變，“粗放管理”向“精細服務”轉變，作為鄉鎮（街道）黨（工）委創新項目推薦。