（原標(biāo)題：堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)——國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況研討綜述）

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)在部署今年工作時(shí)要求，“持續(xù)懲治國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控”，為國(guó)企堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐明確了努力方向。今年5月下旬，杭州紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)中心舉辦了國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來(lái)自中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)鐵塔集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)公司、中國(guó)電信集團(tuán)、中原油田等大型央企國(guó)企，以及來(lái)自吉林、黑龍江、上海、江西、青海和西安、廈門等省屬市屬國(guó)企的480余名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，大家圍繞國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控主題，結(jié)合工作實(shí)際話舉措成效、找問(wèn)題短板、談今后打算，凝聚了思想，形成了共識(shí)。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成為國(guó)有企業(yè)深化反腐敗斗爭(zhēng)的重要抓手

近年來(lái)，不少國(guó)有企業(yè)以排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，以創(chuàng)新方式方法為推手，壓責(zé)任、建制度、強(qiáng)監(jiān)督、重長(zhǎng)效，采取了一系列有力舉措，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成為國(guó)企把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系、深化反腐敗斗爭(zhēng)的重要抓手，取得了新成效。

明責(zé)任，建制度，查風(fēng)險(xiǎn)。中航工業(yè)集團(tuán)形成了以業(yè)務(wù)部門為主，紀(jì)檢部門牽頭協(xié)同、督促推進(jìn)落實(shí)的工作模式。如哈飛集團(tuán)基于業(yè)務(wù)過(guò)程，在17個(gè)航空工業(yè)管理體系業(yè)務(wù)域和4個(gè)分子公司識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)100余處，制定措施170余項(xiàng)；試飛中心注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)表面合規(guī)流程背后的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。上海市紀(jì)委監(jiān)委以加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，積極推進(jìn)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》落細(xì)落地，完善“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任清單，緊盯“一崗雙責(zé)”落實(shí)短板，通過(guò)定期登記、研判、抽查等制度，指明靶向、傳導(dǎo)壓力，督促國(guó)企各級(jí)黨組織“一把手”切實(shí)擔(dān)負(fù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。西安市城投集團(tuán)針對(duì)企業(yè)分散、人員不足、“熟人社會(huì)”等問(wèn)題，通過(guò)建立集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)同調(diào)度、各企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合交叉模式，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動(dòng)、力量互補(bǔ)。

搭平臺(tái)，促聯(lián)動(dòng)，管動(dòng)態(tài)。中國(guó)鐵塔集團(tuán)搭建了嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，由集團(tuán)各分公司全面梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立全流程防控措施，分別編制嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)；實(shí)施過(guò)程中探索把廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)警和控制嵌入信息技術(shù)系統(tǒng)，通過(guò)信息技術(shù)手段對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)管理，從而推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)了行為過(guò)程可控、責(zé)任過(guò)失可追溯。中國(guó)電信集團(tuán)各單位強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，積極探索構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，特別是通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組，推動(dòng)巡察、審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合、有機(jī)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)解決相關(guān)地市“人事檔案專項(xiàng)審核”“預(yù)開(kāi)發(fā)票清繳”等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并責(zé)令對(duì)所涉風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)限期整改。

抓重點(diǎn)，強(qiáng)震懾，廣宣傳。中國(guó)移動(dòng)公司注重落細(xì)落實(shí)黨委主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力；注重用好“四種形態(tài)”，對(duì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的堅(jiān)決從嚴(yán)查處，不斷強(qiáng)化不敢腐的震懾。中文天地出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司抓好日常監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治表現(xiàn)、廉潔從政、作風(fēng)和道德操守等方面情況；由人力資源、黨群、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合研判，找準(zhǔn)“小切口”持續(xù)深入、緊盯不放。中原油田紀(jì)委在堅(jiān)持重要風(fēng)險(xiǎn)集中研判、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)提醒、重大事項(xiàng)事前風(fēng)險(xiǎn)提醒的同時(shí)，發(fā)揮新聞媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，刊發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控文章，播出清廉電視劇和公益廣告，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔氛圍。

國(guó)有企業(yè)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控上出現(xiàn)新老問(wèn)題并存局面

研討中，大家反映，對(duì)照中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，目前國(guó)有企業(yè)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控上仍存在一些老問(wèn)題。如國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展水平不均衡，存在一定的地區(qū)、行業(yè)差距；有的單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控覆蓋不全面，手段相對(duì)單一；有的與單位業(yè)務(wù)和管理體系融合度不高，信息化建設(shè)較為薄弱；有的廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精準(zhǔn)度、有效性亟待提高，等等。此外，隨著黨的十九大以來(lái)國(guó)企改革持續(xù)全面深化，改革的深度和廣度進(jìn)一步拓展，國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作面臨許多復(fù)雜變化，又出現(xiàn)一些新問(wèn)題。

亟待把握適應(yīng)更高要求。實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新局面新使命，以及發(fā)揮國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，持續(xù)懲治國(guó)企腐敗問(wèn)題的新形勢(shì)新部署，都對(duì)國(guó)企強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提出了新的更高要求，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入國(guó)企治理體系、發(fā)揮更大治理效能提出了新的更高要求，亟待國(guó)企提高政治站位，主動(dòng)把握適應(yīng)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)。

新舊廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題交織。研討反映，當(dāng)前涉及項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)等權(quán)力集中、資金技術(shù)密集領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。此外，對(duì)新業(yè)態(tài)所涉業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn)，防范治理機(jī)制、手段相對(duì)滯后；與新業(yè)務(wù)從業(yè)者、管理者存在信息技術(shù)壁壘，難以及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)判防控風(fēng)險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)全流程精準(zhǔn)監(jiān)控。

防控壓力傳導(dǎo)層層遞減。主要體現(xiàn)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“上熱中溫下冷”現(xiàn)象較多。研討分析，造成這一現(xiàn)象的主要原因出在“責(zé)任”二字上：仍有國(guó)企黨組織廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任落實(shí)不力，向下傳導(dǎo)壓力不到位。此外，一些央企、國(guó)企下屬子公司分布空間廣、人員層級(jí)復(fù)雜，使得監(jiān)管難以延伸到基層，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控難以落實(shí)到“神經(jīng)末梢”。這導(dǎo)致的一個(gè)后果就是，作為具體業(yè)務(wù)工作執(zhí)行者的基層黨員干部職工底線意識(shí)、法治觀念相對(duì)淡薄，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)缺乏警惕，容易被滲透、被腐蝕。

在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警及新業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控上狠下功夫

研討中，大家普遍認(rèn)為，腐敗是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的毒瘤。中央紀(jì)委五次全會(huì)提出強(qiáng)化國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，對(duì)促進(jìn)國(guó)企一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐具有十分重要的意義，為國(guó)企進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管、做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提供了重要遵循。廣大國(guó)企必須站在全面從嚴(yán)治黨和現(xiàn)代化建設(shè)大局的高度，把堅(jiān)定不移反腐敗作為國(guó)企改革發(fā)展的重要任務(wù)，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，促進(jìn)國(guó)企干部職工以良好精神風(fēng)貌干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)警機(jī)制。建立完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息采集制度，注重通過(guò)巡視巡察、日常監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)稽核、專項(xiàng)檢查等監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，通過(guò)民主生活會(huì)、干部述廉、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議等組織行為獲知廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，通過(guò)信訪舉報(bào)、查辦案件、網(wǎng)絡(luò)輿情、調(diào)研座談等途徑了解廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，為開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置提供“炮彈”。針對(duì)收集到的廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，紀(jì)檢、監(jiān)督機(jī)構(gòu)從職權(quán)與人財(cái)物等資源的關(guān)聯(lián)度、自由裁量幅度大小、評(píng)估期內(nèi)違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生頻次、負(fù)面消息流傳范圍、涉及財(cái)物金額大小、企業(yè)聲譽(yù)損害度等方面，及時(shí)進(jìn)行分析研判，分層評(píng)定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照管理權(quán)限，針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楦瘮⌒袨榭赡苄暂^小的苗頭性、傾向性問(wèn)題，各單位紀(jì)檢、監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)個(gè)別談話等方式進(jìn)行廉潔警示提醒，提醒責(zé)任人自覺(jué)防范風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楦瘮⌒袨榭赡苄暂^大的一般性問(wèn)題，由單位（部門）分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展一對(duì)一談話，警示提醒和嚴(yán)格要求責(zé)任人注意約束自己的行為；針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楦瘮⌒袨榭赡苄詷O強(qiáng)的重大苗頭性問(wèn)題，由單位紀(jì)檢、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，或者建議組織人事部門調(diào)整其崗位，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)盡快消除。

抓好新業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化主責(zé)部門風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，在研究業(yè)務(wù)技術(shù)路徑的同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判和制度建設(shè)，抓好源頭防治，注重靠前管理，盡早發(fā)現(xiàn)新業(yè)務(wù)因“摸著石頭過(guò)河”而出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化事前監(jiān)督，組織紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，從各個(gè)角度評(píng)估業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極收集各方面反映和意見(jiàn)，完善業(yè)務(wù)流程，做到“管理建在制度上、制度建在流程上”，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做到看得明、說(shuō)得清、守得住。強(qiáng)化事中、事后監(jiān)督，綜合運(yùn)用信息手段，依托黨風(fēng)廉政協(xié)調(diào)小組機(jī)制、“定點(diǎn)包片”基層聯(lián)系機(jī)制，細(xì)化做實(shí)多維度、常態(tài)化監(jiān)督。建立嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)和防控措施，定期監(jiān)督、自查。建立案例分享機(jī)制，將發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)的新業(yè)務(wù)案例及時(shí)向各省公司、專業(yè)公司公開(kāi)分享，用以汲取教訓(xùn)、查缺補(bǔ)漏。建立大數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制，把信息化預(yù)警防控體系嵌入各個(gè)系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)分析、排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建立典型案例庫(kù)，通過(guò)剖析新業(yè)務(wù)領(lǐng)域腐敗典型案例，發(fā)現(xiàn)規(guī)律特點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防。

加強(qiáng)對(duì)基層黨員和年輕職工的日常教育。通過(guò)道德講堂、廉潔教育課、企業(yè)文化宣講、簽訂廉潔從業(yè)承諾書(shū)、家訪等形式加強(qiáng)對(duì)年輕職工的入職教育培訓(xùn)，在廉潔從業(yè)方面扣好第一粒扣子。強(qiáng)化日常監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)基層黨員和年輕職工的教育管理，及時(shí)開(kāi)展談心談話，組織基層黨員和年輕職工開(kāi)展警示案例討論等，筑牢拒腐防變的思想防線。發(fā)動(dòng)基層黨員和年輕職工參與制作警示教育短視頻、微信推文，依據(jù)自身特點(diǎn)和習(xí)慣創(chuàng)新形式內(nèi)容，增加情景互動(dòng)，引導(dǎo)、教育其增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。豐富黨建、工會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)完善配套激勵(lì)機(jī)制，為基層黨員和年輕職工干事創(chuàng)業(yè)搭臺(tái)架梯。

（本文刊載于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2021年第16期，作者：杭州紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)中心調(diào)研組，調(diào)研組成員：鄭春曄、童恒武、管曉霞、叢麗紅、沈佳一等；執(zhí)筆人：沈佳一）