非公企業是社會主義市場經濟的重要參與主體。非公企業數量和非公企業黨員數量逐漸增長，決定非公企業黨建工作不容忽視。2012年3月中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》（中辦發〔2012〕11號），明確要求在非公有制企業“努力推進黨的組織和工作覆蓋”，簡稱“兩個覆蓋”。彭澤縣在中央精神指導下，結合本地非公企業特征和經濟社會發展需求，基本形成非公黨建“1235”工作模式。彭澤縣非公黨建“1235”工作模式的形成與實施對其他地方開展非公企業黨建工作也具有一定啟示。

一、彭澤縣非公企業黨建“1235”工作模式之緣起

緣起之一：非公企業黨員特征

近年來實施的“強工興縣”戰略改變了彭澤縣的經濟結構，工業經濟發展勢頭良好。工業園區共有110家企業，其中化工類企業占60%，輕紡化工類企業占25%，其他制造業類企業占15%。非公企業黨員呈現以下幾個特點：一是身份結構復雜。非公有制企業黨員類型較多，如本地招工的農民、剛畢業的大中專學生、企業高管和專業技術人員、家族企業的繼承人、白手起家的老板。知識結構和年齡結構跨度大，人生閱歷、思想觀念和利益訴求差異大。二是地區差異性大。除農民工多是本地人外，企業高管、技術骨干等大都是隨企業從外地入駐的，來自五湖四海，文化背景不同，習俗習慣不同。三是流動性較強。受企業效益、用人需求、個人選擇、地方發展水平等因素影響，工作不穩定、選擇多樣化，“朝秦暮楚”現象多。四是數量不準確。少數黨員不愿亮身份，存在“隱身黨員”、“口袋黨員”。五是參加黨組織活動少。私營企業追求利潤，企業員工追求收，政治敏感性不強。在企業打工是為賺錢養家，“只求業務精，不求思想紅”，老板認可比組織認可更實惠，黨員普遍較少過嚴格的組織生活，部分黨員對參加組織活動缺乏熱情。

緣起之二：非公企業黨建困難

非公企業黨建工作遇到如下困難。一是組織覆蓋難。黨員人數少、結構復雜、流動性強，一些業主對開展黨建工作不感興趣，建立黨組織存在一些困難。加上受發展影響，一旦經營狀況不佳，黨組織基本名存實亡。二是活動開展難。黨員文化水平和興趣愛好等差異較大，作息時間也不一致，很難固定時間集中學習和活動。企業黨支部新手多，黨務知識不熟悉；流動書記多，書記隊伍不穩定；“矮子”書記多，難以一呼百應。三是作用發揮難。本地企業培養起來的黨員少，在服務企業發展中先進性不明顯。黨務活動與服務企業發展聯系不緊密，非公企業黨組織“兩個作用”發揮不到位。

正是看到本地非公企業黨員和黨建工作特征，彭澤縣自2017年以來，緊緊圍繞“主攻沿江工業，繁榮中心城區，統籌城鄉發展，決勝全面小康”發展戰略，以全面提升非公企業黨建工作水平和促進非公黨建工作標準化為目標，推廣非公企業黨建“1235”工作模式，以工業園區為主導、以規上企業為主體、以服務發展為主旨，促進非公企業黨建工作與企業生產、職工發展深度融合，助推園區非公企業黨支部黨建工作達標升級，實現非公企業黨建與新工業發展的互促共贏。

二、彭澤縣非公企業黨建“1235”工作模式之內容

挺起一個“主心骨”

彭澤縣成立了非公有制經濟組織和社會組織工作委員會，并以彭澤縣磯山工業園區綜合黨委和澎湖灣工業園區綜合黨委為依托，以建設服務型黨組織為基準點，以充分發揮非公企業黨組織政治核心和政治引領作用，切實維護職工合法權益，積極帶領黨員和職工群眾在生產經營管理中創先爭優和培育先進企業文化等方面職責。結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，完善“三會一課”、主題黨日活動等制度，建立“黨組織 董事會理論學習”制度，開展“崇廉創業”、“適應新常態、主攻新工業”等主題學習活動。針對集中學習難的問題，黨支部書記100%關注“彭澤組工微訊”公眾號，黨員100%關注“彭澤非公黨建”微信公眾號，黨支部100%建立“兩學一做”微信群，做到隨時學、掌中學，抓好隊伍建設。建立聯系座談會制度，開展“黨務干部上講臺”等活動，全面提升黨建業務能力。在發展黨員指導數上給予傾斜，推行把骨干培養成黨員、把黨員培養成骨干、把黨員骨干培養成管理人員的“三向培養”模式。

夯實兩大“壓艙石”

1、高標準建造黨群服務中心。以“強化載體、搭建平臺”為思路，投資了1000萬元在澎湖灣工業園和磯山工業園重點打造兩個高標準黨群服務中心作為“孵化基地”，目前在加快園區黨群服務中心硬件建設的速度和力度。中心將為黨員群眾提供“接轉組織關系、黨內資料查詢、黨務工作咨詢、黨員教育資料服務、黨員求助熱線服務、代理承辦服務、特殊群體黨員幫困、便民服務”等各類服務，一方面為園區黨員職工提供工作與學習、活動與休息的平臺，另一方面負責指導黨組織的創建和活動開展等工作。

2、高標準規范黨支部建設。以“建強支部、夯實基礎”為目標，按照能單建黨支部盡量單建、不能單建的通過“一管五”（1個黨支部覆蓋5家企業）聯建，園區63家規模以上工業企業，單建黨組織28個，成立聯合黨組織3個。按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報和有制度的“六有”標準對園區31個黨支部軟硬件設施進行完善，并編印了《非公經濟組織黨建工作標準化建設手冊》，完善了工作聯席會議、“三會一課”、黨組織談心談話、黨員聯系職工等基本制度13項，下發《彭澤縣基層黨組織黨建工作記錄簿》，由黨建指導員對每個聯系的企業支部進行查缺補漏，做到軟硬件規范達標。

打好三套“組合拳”

1、縣領導掛點指導聯系。建立縣四套班子黨員領導干部非公企業黨建工作聯系點制度，采取“1 N”的方式，即縣級四套班子黨員領導干部分別聯系1個或多個黨建工作點，每季度至少到聯系點開展1次黨建工作專題調研、每季度參加1次聯系點黨組織生活、每年到聯系點至少講1次黨課以及每半年至少聽取1次聯系點黨建工作情況匯報，全面、動態掌握聯系點黨建工作開展情況，并在年底各鄉（場、區）鎮黨委書記和各黨工委書記黨建述職會議上，對聯系點黨建工作進行實事求是點評，切實提升了黨建工作水平，營造干事創業和服務群眾的濃厚氛圍。

2、黨建指導員對接聯系。從全縣選派17名大學生村官作為黨建指導員，利用周末休息時間，聯系31家非公有制企業黨支部，以“創建活動陣地標準化、強化黨員管理規范化，推動組織生活常態化”為工作職責，要求做好聯系對接、進行調查研究、主動開展工作和及時匯報反饋，下一步建立多渠道的黨建指導員隊伍，將黨建指導員隊伍選派范圍擴大到“雙幫雙促”特派員、單位服務企業的聯系人、園區工作人員和組工干部，架起企建與黨建、職工與黨員的雙重“橋梁”指導幫助企業支部把制度建立起來、把活動開展起來、把氛圍營造起來。

3、工青婦及志愿者服務聯系。依托工會、共青團和婦聯等群眾團體，結合黨建帶群建，把黨、工、青、婦整合一體。按照“業主支持、黨員歡迎、職工擁護”的原則組織開展活動，如江西華孚紡織根據少數民族職工多得特點，開展了古爾邦節、肉孜節等聯誼會，志愿者協會每個周末都會組織志愿者到華孚紡織教新疆籍維族職工漢語。建立困難黨員職工援助制度，推動企業建立與職工的溝通對話機制，維護職工的合法權益，去年春節前園區沒有一家企業拖欠農民工工資。引導企業積極參與社會公益事業，如彭澤志愿者協會黨支部開展“1 34牽手獻愛心”主題黨日活動，敬老助學，扶貧濟困。

落實五類“助推器”

1、活動開展正常化。在堅持“三會一課”和“主題黨日”等制度的基礎上，組織開展青年聯誼、體育競賽、“新工業十年”藝術節等活動增進彼此友誼。縣委組織部和園區黨工委在今年4月份牽頭組織開展了“亮身份、賽業績、展風采”活動，“七一”期間在縣委黨校組織開展了“園區企業黨員先進事跡報告會”，各企業結合實際開展了“我為企業發展獻良策”活動增強了“主人翁”意識。以“業主支持、黨員歡迎、職工擁護”原則為基礎，注重“融入紅色基因、傳承紅色文化、注入紅色活力、創建紅色品牌”，打造工業園區黨建“紅色品牌”，建成工業園區“紅色家園”。

2、述職評議制度化。建立兩級述職評議制度，一是明確園區非公企業支部書記為支部黨建的第一責任人，每年底向園區黨工委述職并接受評議，由園區黨工委牽頭進行；二是明確園區黨工委書記為園區企業黨建第一責任人，由縣委常委兼任，每年底向縣委述職并接受評議，由縣委組織部牽頭，并與年底鄉鎮黨委書記述職述黨建同步進行，確保年底工作有交賬、有成績、有亮點，并逐步形成縣委組織部抓總——“兩新”組織黨工委指導——園區黨工委主導——園區黨工委書記主抓的責任體系。

3、教育培訓經常化。黨組織書記和黨務工作者每年至少要集中培訓一次，尤其對新任的黨組織書記，半年內要進行任職培訓。在今年初，邀請了市委組織部組織科相關人員進行了一次非公企業黨建知識專門培訓；2017年“七一”結合“黨員先進事跡報告會”，在縣委黨校再次對支部書記進行了一次培訓；2017年還組織進行了兩次由縣委常委、組織部長，縣委常委、園區黨工委書記和部分企業支部負責人參加的座談會。

4、經費保障多元化。明確黨建工作經費由支部工作經費、黨員教育經費、書記工作津貼、新建黨組織啟動經費、示范點創建經費和黨員關愛經費等六項內容組成，主要用于教育培訓、場所建設、表彰獎勵、困難補助及其他相關黨建活動，探索建立多渠道籌措、多元化投入的“兩新”組織黨建工作經費保障機制，采取納入企業行政管理預算并落實稅前列支、黨費全額撥返、黨費以獎代補、財政支持、企業和黨員自愿捐助等形式解決經費問題，彭澤縣園區黨費工作經費連續三年增長都在100%以上，為園區非公企業黨組織黨建工作正常開展提供保障。

5、巡察整改定期化。園區黨工委每季度要對園區內企業黨支部黨建工作任務完成情況進行一次巡察，并下發整改通知書，同時縣委非公有制企業和社會組織工作委員會每年對園區內企業黨建工作任務完成情況進行一次巡察。園區黨工委已于今年2月、4月分別對園區內企業支部進行了黨建巡察，縣委非公企業和社會組織工作委員會將在第三季度對園區內部分企業黨建工作進行抽查巡察，為園區黨風廉政建設作出貢獻，推動園區全面從嚴治黨不斷邁上新臺階。

三、彭澤縣非公企業黨建“1235”工作模式之結果

（一）成效

一是實現了非公企業黨建規范化，全面落實了“一室兩欄三圖四簿”，嚴格執行了“三會一課”、民主生活會和黨企共建聯席會等各項制度，推動企業黨組織工作逐步規范化、制度化。加強了發展黨員和黨員教育管理工作，規范了發展黨員的程序，保障了黨員隊伍的質量，2017年園區非公企業共發展黨員20名，同時鼓勵黨員轉來組織關系，督促“口袋黨員”亮出身份。二是實現了非公企業黨建務實化，非公企業黨建工作由“虛”到“實”，按照“雙強六好”標準，積極組織開展“亮身份、賽業績、展風采”和“我為企業發展獻良策”等黨群一體化活動，逐漸形成“比、學、趕、超”的學習風氣，帶動企業形成“人人學先”、“人人爭先”的氛圍，使得黨建工作激發員工干勁、降低管理成本和培育企業文化方面發揮了關鍵作用。三是實現了非公企業黨建標準化，園區非公企業黨組織對照《非公經濟組織黨建工作標準化建設手冊》對企業黨支部黨建工作進行了查漏補缺；對照九江市委組織部下發的《黨支部規范化建設會議記錄本》，認真規范填寫黨員信息、黨費收繳、主題黨日活動以及“三會一課”記錄，使得黨員行有準則、動有依據、做有規范，使黨建各項要求更加具體、程序明確、格式清晰、信息完備。

（二）困難

一是非公企業黨員流動性強。彭澤縣工業企業以中小企業為主，職工流動性很強。很多企業是從浙江、廣東和江蘇過來的，它們的總部在原來省份。這些企業的黨員不愿意把黨組織關系轉過來，因為他們在彭澤的分廠可能就呆一兩年，彭澤縣組織部門就此束手無策。這其中有黨員自身素質和意識的原因。二是一些企業主黨建意識不夠強。有三種企業，第一種是“你不叫我搞，我自己來搞”型；第二種是“你推我，我就動”型；第三種是“你推我，我也不動”型。第一種企業主是國家機關的退休干部或離職干部，他們的黨建意識比較強，看政治形勢比較透徹。通常情況下企業發展比較好，他們的黨建工作也會做得比較好。這類企業占比大致40%。第二種類型大致30%。有些私營企業主可能有黨建意識，但不一定有精力去做黨建工作。第三種類型企業，企業主通常不是黨員，企業員工中的黨員先鋒作用也發揮不到位，企業黨建動力不強。

四、彭澤縣非公企業黨建“1235”工作模式之啟示

（一）認清非公企業黨建工作之特殊性

在國營企業里，黨組織和企業的目標是一致的。但是，在私營企業里，黨建的目標和企業的目標有時是不完全一致的。處理這兩者的關系非常重要。非公企業黨建工作與國有企業黨建工作有個很大的區別是，前者與黨員的發展沒有直接關系。私營企業主完全決定非公企業中黨員的職務晉升和工資待遇，而不考慮他們在黨組織中的表現。怎樣把非公企業黨建工作與職工成長結合起來非常重要。探索構建非公企業中的黨組織向私營企業主推薦經理人員和重要骨干的工作機制就顯得特別重要。

（二）推動非公企業黨建工作與企業發展結合起來

黨的十九大提出要加強黨的全面領導。非公企業黨組織除了要發揮在群眾中的模范帶頭作用，還要起到能影響私營企業主的作用。非公企業黨建工作要起到政治引領作用，比如把技術骨干或管理骨干吸收為黨員，或讓黨員成長為技術骨干或管理骨干。這就需要非公企業黨建工作理念創新、機制創新，使非公企業黨建工作服從于黨建需要，服務于企業的發展，使私營企業主真正感覺到黨建工作有利于企業發展，與企業主的利益相互促進。調研中，有干部得出“現在沒有政治頭腦的企業主，企業也很難持續發展”的結論。非公企業黨建活動應與企業的發展目標、企業文化建設結合起來，宣傳黨的政策與企業管理、改革結合起來，達到黨建工作與企業發展同頻共振。

（作者：中共江西省委黨校：李才平、周延飛、鐘國輝 中共彭澤縣委黨校：劉海）