據楊浦區消息：自去年楊浦區按照每個居民區10萬元標準設立居民區黨組織服務群眾專項經費以來，在楊浦區委組織部的指導下，12個街鎮黨（工）委認真貫徹落實全區居民區黨組織服務群眾專項經費使用管理的實施意見和居民區黨組織服務群眾項目參考清單要求，按照“轉觀念、作統籌、劃紅線”實施意見，強指導、促立項，強推進、促落地，強規范、促增效，深入推進專項經費立項指導和管理使用工作。截至今年第二季度，310個居民區共申報項目1490個，街鎮予以立項1347個，立項經費預算共計1567.9萬元，為有力推進基層服務型黨組織建設，進一步提高服務群眾的精準性、增強群眾的獲得感筑牢了基礎，以點帶面鞏固擴大了落實創新社會治理加強基層建設改革成果。

“三向轉變”轉觀念、強指導、促立項

設立居民區黨組織服務群眾專項經費以來，不少居民區黨組織書記反映“錢少時舍不得用，有錢了又不大會用”，對“如何當好服務群眾項目經理”的認識，還停留在“見招拆招”地回應群眾訴求、解決群眾困難上。針對這一情況，楊浦區委組織部牽頭召開座談會，確定以“三個轉變”為重點，抓好立項指導，引導居民區黨組織書記因地制宜建立服務群眾項目。

從“普遍回應”向“精準回應”轉變。明確要求各居民區黨組織要通過召開黨員大會、聽取社區居民意見建議、張貼公示信息等形式，廣泛聽取黨員群眾對專項經費使用的意見，深入了解掌握群眾需求。如，定海路街道結合深化組團式聯系服務群眾工作，明確要求各居民區黨組織要組建居民區、機關在職黨員、區域單位三支隊伍，在普遍回應群眾一般性訴求的基礎上，通過一次上門走訪、一次實事征詢，全面掌握了群眾在安全社區營造、文體團隊建設、特殊群體關愛等方面的訴求，為有針對性地立項筑牢了基礎。

從“單兵作戰”向“區域聯動”轉變。堅持依托區域化黨建格局指導居民區黨組織完善項目方案。在街鎮的指導下，各居民區黨組織依托居民區“大總支”平臺，充分發揮駐區單位黨組織資源優勢、在職黨員特長優勢，豐富完善服務舉措。如，江浦路街道邀請在職黨員參與陳一居民區樓組文明建設，倡導“同在屋檐下，和諧鄰里情”的良好氛圍；四平路街道鞍一（3）居民區黨組織與駐區單位合作，為80歲以上純老、獨居老人拍照留念，留下老人幸福的笑臉。

從“授魚式”服務向“授漁式”服務轉變。著眼擴大服務效益，指導各居民區黨組織牢固樹立“黨建 自治”的思路，抓好服務群眾項目立項工作。如，定海路街道和潤苑居民區繼去年實施“手扶拉手，傳承愛心”項目后，今年繼續圍繞服務社區百姓，建造了黨建議事亭，為黨組織聯系和服務群眾架起了橋梁，拉近了黨組織與居民溝通的距離；大橋街道銀河苑組建黨建講師團，每月2次輪流講課，以通俗易懂的語言、居民喜聞樂見的形式，把黨的政策、居民關注點、身心保健知識、兒童教育方法和法律法規等送到居民身邊。

“三個一起”作統籌、強推進、促落地

為確保專項經費規范、及時、有效投入到居民區黨組織服務群眾項目中，在充分發揮居民區黨組織主體作用的基礎上，強化過程指導把關，重點抓好“三個統籌”，為項目及時啟動、有效落地提供保證。

“八辦一盤棋”統籌抓審核。明確居民區黨組織服務群眾專項經費的使用和管理工作，街鎮黨（工）委牽頭抓總，社區黨建辦公室具體落實，其他七個街道內設辦公室共同參與。在項目審核上，黨（工）委組建評審小組，街鎮主要領導為組長，八辦主任和外聘專家為組員，在上半年統一召開項目評審會，對居民區黨組織申報的服務項目進行審核。評審小組緊密結合居民區的實際情況、緊貼居民群眾的實際需求，充分發揮“八辦”各自業務專長，逐項審核項目的有效性、逐條研究舉措的可行性，提出修改意見，對那些不符合專項經費使用要求的項目一律要求居民區黨組織對申報內容進行修改完善。

“實事一起做”統籌推項目。針對各居民區黨組織在便民利民類項目申報上，共性項目多、相同舉措多、相似安排多等情況，黨（工）委在統籌項目推進上下功夫，確保精細降本、服務提效。如，殷行街道在開展“兩學一做”學習教育期間，為了提高居民區黨員組織生活出席率，統籌在50個居民區實施“小符號大品牌——黨員活動情況一覽表”項目，把居民區黨員參加組織生活、每月繳納黨費、在職黨員服務社區等情況公示上墻，明確黨員責任，喚醒黨員意識。

“經費一并算”統籌抓保障。為確保居民區黨組織服務群眾項目順利進行，堅持資金落實不延時、不滯后，以項目經費單據統籌收集、統籌審核、統籌報銷為舉措，建立健全貫穿項目推進始終的經費資金保障鏈。根據項目所屬類別，在項目實施初期、中期、后期，由相關街道內設科室負責統一收集和整理各類報表和單據，跟蹤了解經費使用情況、做好各類費用報銷初審工作，切實確保居民區黨組織集中精力辦實事、做好事，免除其后顧之憂。

“三項嚴督”劃紅線、強規范、促增效

為進一步嚴格專項經費使用管理，確保居民區黨組織服務群眾的各類支出，每一分錢都花到老百姓最需要的地方，街鎮黨（工）委專門制定了黨組織服務群眾專項經費使用管理細則，作出具體規定，為服務群眾專項經費支出劃出一條“紅線”。

“三級審核”嚴監督。嚴格規范資金使用流程，專項經費納入街道年度財政預算，實行分賬核算、統一管理；明確制作了立項申請、審批備案、項目推進等一系列經費使用流程表，分階段對居民區黨組織的經費使用進行嚴格管理和跟蹤。在此基礎上，還嚴把審核程序，從項目立項到審批實施推行“三級審核”制度，即居民區黨組織先提出項目經費請示，由街鎮社區黨建辦公室負責審核項目內容，黨政辦公室負責審核項目支出金額和報銷，分管領導再審核把關后由街道主要領導簽字實施，確保了每一筆經費的使用都嚴格按照流程和財務管理制度進行操作。

“三步公開”嚴監督。將公開透明作為促進居民區黨組織服務群眾專項經費有效實施的基本要求。在居民區黨組織服務群眾項目立項前，規定居民區黨組織立項申請前要公開項目方案，立項審批后要公開項目具體舉措，確保居民區人人知曉、普遍同意。在項目推進過程中，要求定期通過黨務公開欄和組團式聯系服務群眾團隊，向黨員群眾公開推進情況和階段成效。在項目完成后，要求公開經費使用情況、項目實施實際成效。在此基礎上，對各居民區黨組織專項經費使用管理情況進行公開，并通過評議會、隨機滿意度調查等形式，組織居民群眾對服務情況進行測評，檢驗居民區黨組織服務群眾專項經費使用管理成效。

“三方參與”嚴監督。突出居民區黨組織自我監督作用，要求居民區黨組織定期通過“三會一課”、專題組織生活會，通報專項經費使用情況、項目推進實施情況、社會組織服務參與情況，接受全體黨員監督。特別是抓住召開“兩學一做”學習教育的契機，將立項推進服務群眾工作的情況作為居民區黨組織重要工作，實時向全體黨員通報情況。同時，為了突出強化上級監督和群眾監督作用，定期組織力量對居民區黨組織服務群眾項目進行重點檢查，要求居民區黨組織于每年年底，將項目開展情況、專項經費使用情況向社區群眾進行通報，接受社區群眾評議，確保經費使用真正讓群眾受益、黨員滿意。