文 · 王厚明 蔡丹炎

《國資報告》雜志2024年第3期

“七張問題清單”機制是浙江省委著力打造的黨政機關(guān)整體智治系統(tǒng)重點應(yīng)用，以構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)大閉環(huán)”為重要抓手加強黨的全面領(lǐng)導，包含巡視、審計、督查、信訪、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保督察、網(wǎng)絡(luò)輿情七個“問題整改小閉環(huán)”，圍繞問題發(fā)現(xiàn)、分析、整改、評估、預防全周期，運用數(shù)字化改革賦能問題整改“1 7”閉環(huán)管理，打造形成“一核一庫一指數(shù)、雙榜雙鏈雙閉環(huán)”的核心場景，為全流程精密智控、全要素綜合分析、全方位黨建統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新機制。

嘉興市國資委運用“七張問題清單”加強國資國企監(jiān)管工作，以問題清單整改高效協(xié)同為基礎(chǔ)，把數(shù)字化、現(xiàn)代化貫穿到國資監(jiān)管的各個方面，推動國資監(jiān)管的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具全方位系統(tǒng)性重塑，起到了全面強化國資監(jiān)管黨建統(tǒng)領(lǐng)領(lǐng)導力、系統(tǒng)提升國資監(jiān)管整體智治協(xié)同力、有效增強國資監(jiān)管改革重塑執(zhí)行力的作用，賦予國資監(jiān)管新的動能。

抓住核心關(guān)鍵，著力把黨建統(tǒng)領(lǐng)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國資監(jiān)管的治理優(yōu)勢

探索完善“七張問題清單”以黨建統(tǒng)領(lǐng)推動問題解決的工作機制，堅持“發(fā)現(xiàn)問題靠黨建、針對問題問黨建、解決問題看黨建”的工作理念，在圍繞“十四五”規(guī)劃和國有企業(yè)改革深化提升行動目標任務(wù)，鞏固深化各項改革措施的主陣地上充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和監(jiān)督職能，不斷將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國資公司發(fā)展優(yōu)勢、國資監(jiān)管治理優(yōu)勢。

堅持“發(fā)現(xiàn)問題靠黨建”。依靠黨建壓實問題發(fā)現(xiàn)責任，利用問題管控力指數(shù)晾曬機制，從問題面上管控、主動發(fā)現(xiàn)、即知即改、整改到位、舉一反三等五個維度對領(lǐng)導班子和黨組織負責人的工作進行全周期多維度量化評價。按照“七張問題清單”具體典型、重大共性的原則，提高黨組織常態(tài)化梳理、查找、歸集國資系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各類問題的能力，完善問題主動發(fā)現(xiàn)機制。依托國資運營監(jiān)測分析系統(tǒng)，聚焦企業(yè)債務(wù)風險、投資風險、法律風險、金融風險、運營風險、安全風險等重大風險領(lǐng)域，提升及時上報、推送問題的自覺性主動性有效性。打通國資信息系統(tǒng)與“七張問題清單”應(yīng)用聯(lián)通，增強問題自動抓取功能，積極做大國資系統(tǒng)的“全量問題庫”。落實基層黨組織主動發(fā)現(xiàn)報告機制，充分發(fā)揮296個黨組織的“前哨”作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動向上推送，努力把問題發(fā)現(xiàn)在未發(fā)之時、解決在萌芽之初。

堅持“針對問題問黨建”。牢固樹立“工作出問題、黨建找原因”的工作導向，對于“七張問題清單”已發(fā)生問題，要深刻反思、全面剖析、追根溯源，透過問題表象查本質(zhì)、查制度、查責任，查國企干部人才隊伍建設(shè)、黨員干部清廉作風形象和領(lǐng)導人員業(yè)務(wù)能力，查市屬國企黨建工作領(lǐng)導體制、基層黨建工作和黨建目標任務(wù)的落實情況，查助力共同富裕示范區(qū)典范城市建設(shè)、落實重大任務(wù)和服務(wù)大局、國資國企改革發(fā)展等重大任務(wù)推進過程中黨組織的戰(zhàn)斗力執(zhí)行力。同時，要利用“七張問題清單”工作平臺建立配套的綜合分析研判機制，科學精準分析問題根源、階段性特征和多發(fā)性規(guī)律，建立健全組織領(lǐng)導體系、晾曬工作體系和督查考評體系，加大對重大資產(chǎn)損失、利益輸送、權(quán)力尋租等國企領(lǐng)域腐敗問題的查處力度，揭示風險隱患，深化正風肅紀，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

堅持“解決問題看黨建”。依靠黨建壓實責任、解決問題，把落實“七張問題清單”整改作為評價國企黨建工作的關(guān)鍵指標，作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的重要依據(jù)，倒逼各級黨組織扛起抓清單政治責任。國資監(jiān)管部門黨委、國企各級黨組織落實領(lǐng)導責任，“一把手”履行第一責任人職責，牢固樹立主責主業(yè)意識，靠前指揮、示范表率，對已納入“七張問題清單”的問題，一把手直接謀劃、直接部署、直接協(xié)調(diào)、直接推動，建立黨委分析研究、工作例會、問題會診、整改會商等制度，強化樹立各級黨組織主責主業(yè)意識，帶動各級各部門層層抓共同抓。要依靠黨建重塑制度、防范風險，以黨的領(lǐng)導推進問題治理重構(gòu)性系統(tǒng)性改革，加強追責問責、注重舉一反三，從體制機制層面補短板、強弱項、防反彈，做到“整改一個問題、固化一項機制、完善一項制度、治理一片領(lǐng)域”，形成以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)國資系統(tǒng)重大風險防控，加強和完善國資國企監(jiān)管工作，推動全市國有企業(yè)健康發(fā)展的新格局。

建構(gòu)系統(tǒng)合力，著力把問題清單的多元責任轉(zhuǎn)化為整體智治的多跨協(xié)同

加快構(gòu)建起省市縣聯(lián)動、部門間協(xié)同、各企業(yè)聯(lián)合的“七張問題清單”應(yīng)用場景，為國資監(jiān)管探索出一條縱向貫通、橫向聯(lián)動、整體協(xié)同的有效路徑，根據(jù)省市兩級“七張問題清單”工作要求，變多元責任為整體智治，推動國資領(lǐng)域問題治理權(quán)責更清晰、協(xié)同更高效。

貫通統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進機制。堅持上下貫通、一體深化，組織跨層級、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)地聚焦問題清單整改內(nèi)容，統(tǒng)一歸集需打通的整改難點堵點。建立省、市、縣三級機制貫通、場景貫通、數(shù)據(jù)貫通的運行機制并有效運行，加強與各層級企業(yè)、各職能部門、各業(yè)務(wù)條線在整改過程中的協(xié)作、聯(lián)動、配合等責任貫通融合，構(gòu)建信息交換的通道，在線實現(xiàn)領(lǐng)導總覽、單位會商、部門審批、進展匯報等功能，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的整改工作機制，開展聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同攻堅，助推反饋問題全面整改、不留死角。

壓實統(tǒng)一工作責任體系。嚴格落實各級黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、工作專班、市屬國企和相關(guān)部門責任，明確各環(huán)節(jié)、各單位的問題發(fā)現(xiàn)責任、問題整改責任、監(jiān)管評估責任和風險管控責任。特別是要把握好牽頭整改單位主體責任，舉一反三推動長效治理，督促整改協(xié)同單位扛起點上整改責任，堅決防止整改工作流于形式，明確“一把手”第一責任人責任，打通國資系統(tǒng)內(nèi)部整改溝通渠道，實現(xiàn)監(jiān)管工作協(xié)同、信息共享和動態(tài)監(jiān)管。建立“七張問題清單”整改工作例會研判、黨委會研究、多部門協(xié)調(diào)等工作機制，形成主抓直管、多跨協(xié)同的工作體系，高標準、嚴要求地抓責任、抓落實、抓保障。

形成統(tǒng)一信息報送鏈條。建立動態(tài)化更新、鏈條式壓責、全覆蓋管理的信息報送制度。明確報送標準，對照“七張問題清單”工作責任體系、銷號驗收規(guī)則、“蓄水池”規(guī)則等工作規(guī)則，規(guī)范問題發(fā)現(xiàn)、方案上報、進展跟蹤和整改銷號流程和要求，暢通報送渠道，構(gòu)建起以整改協(xié)同單位、整改牽頭單位、清單主管部門、清單協(xié)管部門、行業(yè)主管部門為主干的信息報送主渠道，形成完整規(guī)范的信息報送鏈條。建立線上審核、線下協(xié)調(diào)的雙重報送體系，由整改牽頭單位負責對協(xié)同整改部門提交的各類申請和進展情況進行初審，梳理歸總后統(tǒng)一向清單主管部門進行報送，高標高質(zhì)規(guī)范報送、明晰標準層層審核，實現(xiàn)問題整改標準化規(guī)范化體系化。

堅持嚴的標準，著力將閉環(huán)管理的動態(tài)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為精準見底的風險防控

下好源頭防控風險的“先手棋”，把“七張問題清單”整改的過程變成精準防范化解風險隱患的過程，嚴格落實問題閉環(huán)整改、動態(tài)開展隱患排查、主動補齊工作短板，加強對國資系統(tǒng)內(nèi)部風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)的分析研判，推動完善國資國企風險防控機制，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線。

嚴格預警排查，有效防范風險。針對可能傳導為政治風險、群眾反映強烈或易引發(fā)社會廣泛關(guān)注的傾向性、苗頭性問題，要注重風險預警提示，加大對市屬國企存在問題的警示力度，壓實各集團黨組織發(fā)現(xiàn)、防控風險的主體責任，加快實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測、實時預警，推動各企業(yè)保持內(nèi)部風險控制的先進性和有效性，提高防范化解重大風險的能力。加強自查自糾，定期組織市屬國企全面風險排查工作，切實摸清風險底數(shù)，將發(fā)現(xiàn)的一般性風險問題納入本地問題庫，對于符合“七張問題清單”準入標準的重大風險隱患，也可以主動向上推送，根據(jù)七張清單的不同重點和要求，分類防控清單風險，提升自我排險能力，有效應(yīng)對斷鏈風險、金融風險、債務(wù)風險、國際化經(jīng)營風險、法律風險、安全風險等突出領(lǐng)域風險。

嚴格問題整改，精準化解風險。利用“七張問題清單”建立巡察、審計、督查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作規(guī)則，規(guī)范問題整改流程、明確整改目標和要求，同步建立整改責任追究機制，切實提升問題整改質(zhì)量和效果，抓早抓小、防微杜漸，將風險消除在萌芽狀態(tài)。同時將國資系統(tǒng)歷年來未整改完畢的“老大難”問題主動推送“蓄水池”，利用多跨協(xié)同“中控室”與其他協(xié)同整改部門合作解決疑難問題，加強問題警示和經(jīng)驗推廣，對問題反復多發(fā)等情況注重從體制機制層面查漏補缺、改防并舉、標本兼治、精準施策，及時處置各類風險隱患問題。

嚴格制度約束，完善防控體系。強化頂層設(shè)計，健全優(yōu)化風險管理防控體系，制定相應(yīng)的規(guī)章制度、實施細則和程序標準，如出臺債務(wù)風險監(jiān)測預警、責任約談工作規(guī)則等規(guī)定，并完善相關(guān)監(jiān)督機制，推進國有企業(yè)風險防控工作規(guī)范化、科學化、精細化。建立風險分類防控工作制度，加快推進重大風險分類建檔、研判評估、應(yīng)對處置、責任落實等工作機制出臺，根據(jù)“七張問題清單”反映問題，結(jié)合國資系統(tǒng)風險排查情況，歸納國資領(lǐng)域共性風險點，分級分類編制風險防范清單，要求各市屬國企對照檢查，提前防范，定期或不定期對存在的各種風險進行識別分析和評價，并及時發(fā)布風險信息預警，全力打贏防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

突出發(fā)展導向，著力把整改治理的立體評價轉(zhuǎn)化為改革重塑的真實場景

以高成效的問題整改為牽引，充分發(fā)揮立體評價的“指揮棒”“硬指標”作用，倒逼各企業(yè)扛起抓清單政治責任，高質(zhì)量、高標準、高水平推進問題整改，以整改治理突出成效護航國資國企改革高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

構(gòu)建立體評價的整改標準。要加強問題整改立體評價，對照認識提升、整改時效、舉一反三、多跨協(xié)同等4個評分指標對具體問題的整改質(zhì)效進行量化評價，考核實行統(tǒng)一基礎(chǔ)分值上加減分制，由清單主管部門和牽頭整改單位分別進行“他評”和“自評”，并對分值處于末位的案例進行警示，對整改成效突出的案例強化示范推廣。同時，將“七張問題清單”評價結(jié)果納入工作目標責任制考核，全方位壓實黨建統(tǒng)領(lǐng)問題整改的工作鏈和責任鏈，以此達到引領(lǐng)方向、肯定成績、鼓勵先進、鞭策后進的考核導向作用。

貫通改革重塑的整改機制。要將問題整改經(jīng)驗總結(jié)和實踐應(yīng)用研究相貫通，整改牽頭單位及協(xié)同單位建立起全要素、多維度、動態(tài)化的綜合分析機制，深入研究分析入庫問題情況，包括問題來源和原因、不同責任主體問題差異、問題領(lǐng)域動態(tài)發(fā)展情況、問題多發(fā)復發(fā)性、問題整改情況和整改績效等，將各個具體問題整改放到國資國企改革發(fā)展的實踐中進行謀劃和推進，注重從體制機制層面進行綜合分析，舉一反三、以點帶面，一體推進監(jiān)管提質(zhì)、改革增效、質(zhì)量提升等重大工程。如通過“市屬國有企業(yè)下屬企業(yè)黨的領(lǐng)導虛化弱化”問題整改，市國資委從企業(yè)管理體系、薪酬分配、人員招聘、薪酬制度、資金競爭性存放、追責問責等多個方面完善相關(guān)制度，形成長效機制、加強智能預警，切實完善國資監(jiān)管體系建設(shè)。

聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展的整改導向。要緊扣國資國企發(fā)展目標，突出整改目標重點，聚焦國資布局優(yōu)化調(diào)整、國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型等總體戰(zhàn)略推進工作，精準靶向發(fā)力，增強清單問題發(fā)現(xiàn)、整改的針對性和有效性。比如“新辦國企產(chǎn)業(yè)布局欠合理問題”客觀反映了市屬國企在改革措施落實、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和國企經(jīng)營管理等方面存在的問題。在該問題整改過程中，市國資委積極謀劃新能源產(chǎn)業(yè)布局，加強數(shù)字實驗室等數(shù)字經(jīng)濟平臺建設(shè)，探索科技企業(yè)戰(zhàn)略配售投資，加強與交通運輸部公路院、華為技術(shù)等頭部企業(yè)、科研院所戰(zhàn)略合作，引進智慧交通、氫能等高技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)，強化國有經(jīng)濟基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放帶動、公共服務(wù)四個方面的功能導向，加快形成定位清晰、布局合理、功能科學的國有經(jīng)濟體系，推動實現(xiàn)國有經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟引領(lǐng)、支撐和保障作用。

（作者單位：浙江省嘉興市國資委）

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