編者按：“三務(wù)合一”，即指在邊境地區(qū)黨務(wù)、村務(wù)、警務(wù)的合一。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位和使命責(zé)任，大力實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略和興邊富民工程，深入推進(jìn)“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，帶動(dòng)了邊境地區(qū)新一輪的科學(xué)發(fā)展。面對(duì)前所未有的機(jī)遇期，呼倫貝爾邊境管理支隊(duì)立足邊境轄區(qū)基層黨務(wù)工作不夠規(guī)范、流動(dòng)黨員較多、黨務(wù)機(jī)制不夠健全，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)資源較為分散、村務(wù)工作千頭萬(wàn)緒、各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)較為滯后，以及警務(wù)機(jī)制仍處于深化改革階段、人防物防技防建設(shè)仍需持續(xù)推進(jìn)、強(qiáng)邊固防效能有待全面提升的實(shí)際，從進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)邊境地區(qū)基層黨建工作出發(fā)，按照區(qū)域化黨建的工作思路，大力推行黨務(wù)引領(lǐng)下的村務(wù)、警務(wù)融為一體的“三務(wù)合一”基層服務(wù)型黨組織工作機(jī)制，逐步建立起以警地黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建為抓手、警務(wù)室和民警村官為紐帶、轄區(qū)黨員群眾共同參與的“小陣地”“大黨建”工作格局，進(jìn)一步筑牢了“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)的根基，著力提升了邊境維穩(wěn)管控效能，助推了平安邊境建設(shè)和市域社會(huì)治理深度融合、協(xié)同發(fā)展，為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2012年，從呼倫貝爾市新巴爾虎左旗白音布日德流動(dòng)警務(wù)室的試點(diǎn)開(kāi)始，“三務(wù)合一”工作機(jī)制經(jīng)歷了10年的發(fā)展完善，已由最初的一村一警輻射帶動(dòng)全市78個(gè)固定（流動(dòng)）警務(wù)室、警務(wù)工作站、值守卡點(diǎn)，231名民警村官，聯(lián)系33687戶、74558名牧民群眾和119名嘎查（社區(qū)）及企業(yè)黨員，服務(wù)半徑覆蓋224個(gè)行政嘎查（村），塑造了祖國(guó)北疆警地同頻共振、互助共贏的社會(huì)治理工作網(wǎng)，筑牢了黨在邊境牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“守望相助”民警和護(hù)邊員聯(lián)合踏查邊境

主要做法及成效

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，帶動(dòng)基層黨務(wù)聯(lián)建。一是強(qiáng)功能、筑堡壘。在支隊(duì)輪訓(xùn)隊(duì)掛牌市委黨校實(shí)踐教育基地，6個(gè)邊境管理大隊(duì)與駐地黨委組織部、旗市黨校深度協(xié)作，持續(xù)深化52個(gè)邊境派出所“四強(qiáng)黨支部”評(píng)星定級(jí)活動(dòng)。推進(jìn)39名邊境派出所主官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，224個(gè)嘎查（村、社區(qū)）配備民警村官231人。推動(dòng)警地雙方以聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建為平臺(tái)，以支部聯(lián)建、陣地共固、黨員同育為主要抓手，將基層黨務(wù)功能延伸至流動(dòng)警務(wù)室和警務(wù)工作站，通過(guò)劃分黨小組43個(gè)，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流互學(xué)、行動(dòng)結(jié)對(duì)互幫、業(yè)績(jī)同步互評(píng)，形成警地支部一起建、組織生活一起過(guò)、群眾工作一起做、民生大事一起辦的良好格局。二是強(qiáng)思想、育骨干。依托草原110警務(wù)室、警務(wù)工作站學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，牽頭設(shè)立“邊境流動(dòng)黨校”和“警地黨員活動(dòng)之家”，評(píng)選推出11個(gè)“流動(dòng)黨員活動(dòng)室”、9所“牧區(qū)流動(dòng)黨校”，作為開(kāi)展黨性教育、愛(ài)國(guó)主義教育、守邊戍邊教育、民族團(tuán)結(jié)教育的載體和陣地，筑牢黨員隊(duì)伍理想信念根基。轉(zhuǎn)制以來(lái)，17個(gè)邊境派出所榮立集體二等功、三等功，受到駐地黨政公安機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)51次，112名邊境派出所民警入黨，駐地企業(yè)社區(qū)嘎查440余名黨員在邊境流動(dòng)黨校和黨員活動(dòng)之家接受培訓(xùn)輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了警地黨建水平的整體提升。三是強(qiáng)管理、促規(guī)范。聯(lián)合駐地黨委組織部加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)一牌匾標(biāo)識(shí)、檔案資料等設(shè)置，建立健全組織活動(dòng)、集中培訓(xùn)、量化管理和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度，采取“民警村官 黨員群眾”結(jié)對(duì)幫扶措施，主動(dòng)聯(lián)系流動(dòng)黨員恢復(fù)組織生活，形成了“流而不亂”的規(guī)范化、集約化管理體系。在多次警地聯(lián)合抗疫實(shí)踐中，設(shè)立黨員先鋒崗、建立黨員突擊隊(duì)，聯(lián)合開(kāi)展“北疆戰(zhàn)疫黨旗紅”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)引領(lǐng)警務(wù)，黨務(wù)與警務(wù)深度融合。高質(zhì)量打造了恩和哈達(dá)邊境派出所全區(qū)“忠誠(chéng)奉獻(xiàn)教育基地”、罕達(dá)蓋邊境派出所市級(jí)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范基地”、呼和哈達(dá)邊境派出所“憶苦思甜教育基地”以及罕達(dá)蓋草原110展館、室韋戍邊文化體驗(yàn)館等典型場(chǎng)館，一面面黨旗在林海草原中高高飄揚(yáng)，一名名黨員在戍邊守疆中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

民警同轄區(qū)黨員牧民共慶建黨100周年

（二）堅(jiān)持服務(wù)群眾，帶動(dòng)邊境村務(wù)聯(lián)謀。一是深化模范創(chuàng)建。平安呼倫貝爾建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)實(shí)施《“千里平安邊境”建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》，在33家市直單位及6個(gè)邊境旗市區(qū)同步開(kāi)展平安邊境模范系列創(chuàng)建活動(dòng)，將創(chuàng)建內(nèi)容納入各單位各旗市年度考核范疇，加大督導(dǎo)檢查，全力推動(dòng)創(chuàng)模活動(dòng)提質(zhì)增效。目前平安旗市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村屯、平安單位、平安校園創(chuàng)建活動(dòng)和戍邊模范、平安之星、身邊好人典型選樹(shù)正在進(jìn)行，警政警民和諧、警地警企聯(lián)建、合力守邊固防的感人故事受到各級(jí)主流媒體和廣大群眾關(guān)注，力量整合、管服并重、綜合治理的成效進(jìn)一步凸顯。二是堅(jiān)持服務(wù)惠民。深入貫徹落實(shí)中央深化“放管服”改革要求，支隊(duì)出臺(tái)“支持服務(wù)邊民回遷固防、提升邊民證辦理水平、提供高效優(yōu)質(zhì)戶籍服務(wù)、開(kāi)通網(wǎng)上服務(wù)咨詢平臺(tái)、加強(qiáng)外國(guó)人服務(wù)管理、助力駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等六項(xiàng)措施，把邊境派出所、警務(wù)室作為聯(lián)系服務(wù)群眾的基礎(chǔ)陣地，通過(guò)設(shè)置意見(jiàn)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話，開(kāi)通“文化快遞車”“愛(ài)心書(shū)屋”24個(gè)，增設(shè)村務(wù)代辦點(diǎn)7個(gè)，推出申領(lǐng)低保“一站式”、戶籍項(xiàng)目變更“一條龍”、學(xué)生辦證“綠色通道”服務(wù)等系列舉措，密切了警政警民關(guān)系。三是大力脫貧攻堅(jiān)。積極對(duì)接“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，突出黨建引領(lǐng)脫貧，推選“致富能手”“創(chuàng)業(yè)先鋒”進(jìn)氈房，廣泛開(kāi)展“送科技進(jìn)牧區(qū)”“送農(nóng)資進(jìn)牧戶”“百名黨員進(jìn)萬(wàn)家”服務(wù)活動(dòng)300余次，活動(dòng)半徑輻射17個(gè)蘇木132個(gè)嘎查，為牧民群眾致富增收搭建了服務(wù)平臺(tái)。截至目前，累計(jì)建立弱勢(shì)群體幫扶對(duì)子262人，實(shí)現(xiàn)待業(yè)人員再就業(yè)166名，開(kāi)發(fā)引進(jìn)旅游、畜牧等致富項(xiàng)目 8 個(gè)，牧民年均收入增長(zhǎng)8%至20%。

民警進(jìn)氈房宣講黨的好政策

（三）堅(jiān)持黨群共筑，帶動(dòng)邊境警務(wù)聯(lián)抓。一是加強(qiáng)邊境維穩(wěn)保穩(wěn)定。立足國(guó)家政治安全邊境維穩(wěn)形勢(shì)，推動(dòng)健全了涵蓋黨政軍警民、公檢法司安33家成員單位的市級(jí)邊境維穩(wěn)草原110及平安邊境創(chuàng)建組織架構(gòu)，構(gòu)筑了輻射市旗蘇木嘎查四級(jí)的草原110邊境維穩(wěn)指揮體系，目前55個(gè)指揮中心（室）、邊境大數(shù)據(jù)平臺(tái)及各類運(yùn)行機(jī)制全部完善，在疫情防控及重大安保實(shí)踐中得到充分檢驗(yàn)。積極借助“蒙古包哨所”“旅游警務(wù)”等流動(dòng)載體，廣泛推廣“三五戶聯(lián)防”“鄰里守望”“臨時(shí)跟群放牧”等工作法，組織邊境治安群防隊(duì)員及志愿者成立“紅袖標(biāo)”草原110聯(lián)防隊(duì)，研發(fā)工作軟件，配發(fā)執(zhí)勤裝備300余套，制定管理細(xì)則和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，最大限度地整合警力、調(diào)動(dòng)民力，壯大守土固邊力量。二是推進(jìn)平安創(chuàng)建促和諧。支隊(duì)各級(jí)著力加強(qiáng)與解放軍邊防部隊(duì)軍警聯(lián)動(dòng)，與其他管邊部門警地協(xié)同、與民兵護(hù)邊員警民聯(lián)防以及涉外協(xié)作、區(qū)域聯(lián)防、警種聯(lián)勤交流，全面提升管邊力量聯(lián)合防范打擊處置效能。四年來(lái)呼倫貝爾邊境管段涉邊案事件實(shí)現(xiàn)“四連降”。支隊(duì)創(chuàng)新邊境警務(wù)機(jī)制改革，累計(jì)走訪轄區(qū)群眾60余萬(wàn)人次，查處各類案件5384起，打擊處理3107人，抓獲網(wǎng)上在逃人員31人，收繳槍支103把、子彈19889發(fā)、管制刀具6944把，因邊境維穩(wěn)平安建設(shè)成效突出獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)先進(jìn)集體”。持續(xù)推進(jìn)“組織固邊、思想駐邊、共建穩(wěn)邊、富民興邊、幫扶強(qiáng)邊”“組織聯(lián)建、黨課聯(lián)上、維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)、惠民聯(lián)辦、活動(dòng)聯(lián)搞”五邊五聯(lián)行動(dòng)，著力完善平安邊境建設(shè)網(wǎng)格布局，營(yíng)造濃厚聲勢(shì)氛圍。三是推進(jìn)市域治理聚合力。疫情爆發(fā)以來(lái)，支隊(duì)先后14批次出動(dòng)警力1400余人次馳援疫區(qū)，持續(xù)時(shí)間達(dá)17個(gè)月，與駐地黨政部門公安邊管攜手，摸排管控、協(xié)防轉(zhuǎn)運(yùn)人員5.2萬(wàn)余人次，54個(gè)邊境查緝點(diǎn)檢查人員24萬(wàn)余人次。持續(xù)加強(qiáng)邊境重點(diǎn)管段、區(qū)域、部位晝夜巡控頻次密度，三年來(lái)無(wú)一例病例由邊境線輸入倒灌，累計(jì)查處涉疫案件218起，維護(hù)了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。支隊(duì)通過(guò)“七分調(diào)糾法”化解矛盾3400余起，設(shè)立警務(wù)室（工作站）“矛盾糾紛調(diào)解室”21個(gè)，組建由軍警地黨員為骨干的“法律宣傳服務(wù)隊(duì)”“黨員維權(quán)服務(wù)小分隊(duì)”，暢通群眾利益訴求渠道，先后就近、及時(shí)、高效參與化解涉及牧民信貸、草原旅游、草場(chǎng)劃分等糾紛1800余起。建立健全草原110公共應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，突出實(shí)戰(zhàn)錘煉和任務(wù)牽引，警地黨員突擊隊(duì)先后圓滿完成抗雪救災(zāi)和撲滅草原大火等重大應(yīng)急任務(wù)60余次，挽回群眾財(cái)產(chǎn)損失近千萬(wàn)元。通過(guò)系列舉措，警地協(xié)同配合更加高效，市域治理在邊境深度融合。

軍警聯(lián)合巡邊

取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）基層黨建基礎(chǔ)更加牢固。“三務(wù)合一”工作模式在邊境牧區(qū)推廣以來(lái)，警地基層黨組織厚植優(yōu)勢(shì)、理清路子，搶先抓早、務(wù)實(shí)篤行，結(jié)成警地聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建對(duì)子70個(gè)，設(shè)立“黨員教育示范基地”6處，開(kāi)展集中教育130余次，培養(yǎng)青壯年牧民入黨積極分子156名，幫助972名離退休老黨員和非公經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)黨員恢復(fù)了組織生活，轄區(qū)群眾對(duì)基層黨組織滿意率達(dá)100%。

（二）北疆安全屏障更加牢固。警地黨組織自覺(jué)服從服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”和自治區(qū)“向北開(kāi)放”建設(shè)大局，凝聚起了“促發(fā)展、構(gòu)和諧、固邊防”的思想共識(shí)和磅礴力量，真正做到了警民融合，合力治邊，大大強(qiáng)化了邊境一線管控。支隊(duì)連續(xù)9年獲評(píng)全市“維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)績(jī)突出單位”，先后獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)先進(jìn)單位”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位”及“全國(guó)移民管理系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情成績(jī)突出集體”。

（三）邊境治理新經(jīng)驗(yàn)更加牢固。“三務(wù)合一”使基層黨建工作與興邊富民工程、強(qiáng)邊固防戰(zhàn)略結(jié)合的更加緊密，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，而且更為寶貴的是有效積累了邊境社會(huì)治理新經(jīng)驗(yàn)，提高了黨在邊境地區(qū)社會(huì)治理中的凝聚力，健全了社會(huì)治理的組織構(gòu)架，激活了黨員和群眾參與社會(huì)治理的熱情，增強(qiáng)了工作的前瞻性和主動(dòng)性。

民警在疫情防控檢查點(diǎn)開(kāi)展宣誓

通過(guò)十年的實(shí)踐證明，深化“三務(wù)合一”完全符合黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、鞏固基層政權(quán)、推進(jìn)強(qiáng)邊固防、興邊富民以及高質(zhì)量發(fā)展系列大政方針和戰(zhàn)略決策，契合邊境地區(qū)工作實(shí)際，是推動(dòng)力量整合、管服并重、綜合治理的有效抓手，在黨的二十大報(bào)告指出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的新征程中，將煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

（來(lái)源：呼倫貝爾市委政法委）