棋牌桌、臺球案、健身器械……5月15日，記者走進海城市驗軍管理區二臺子社區的活動室，里面文體設施一應俱全，20多名村民正在這里享受休閑時光。

雖然名為“社區”，但二臺子卻是地地道道的“城中村”。憑借“借城帶村、借地生財”的思路，村集體每年收入170多萬元，村民雖然沒了土地，卻過上了比以前更好的生活。

目前，在海城397個村中，像二臺子這樣村集體經濟年收入超百萬元的已達40個、超10萬元的達101個。村集體有錢了，帶動村民增收、發展社會事業就更有底氣。

農村基層組織建設是鄉村振興戰略的重要內容，是實現鄉村“治理有效”的重要途徑。近年來，海城市通過不斷改革創新，在全市鄉村探索“一核兩翼”基層組織治理模式，“一核”是鞏固村黨組織的領導核心地位；“兩翼”是政、經分設，村民自治組織強化服務功能，村集體經濟股份合作社強化發展功能，盤活村集體資產，逐漸消滅“空殼村”，實現村集體有收益、村民增收奔富裕、基層治理添活力。

靠改革創新壯大村集體經濟實力

5月，走進海城市馬風鎮祝家村，漫山遍野的梨花開得正艷。

這個位于海城市東部山區的小山村，依靠大力發展南果梨產業，如今已是遠近聞名的富裕村，村集體年收入達到150萬元。

“農村要想發展，村集體經濟必須要強。村集體要是沒錢，連路燈的電費都拿不起，還談什么發展。”走在祝家村寬闊的馬路上，村黨支部書記姚吉利對記者說。

村集體的錢從哪兒來？海城全市上下認識到，只有大膽改革創新，才能打破制約村集體經濟發展的瓶頸。

從2016年起，海城市抓住大力推進15項國家級改革試點的機會，打出一套改革“組合拳”，實現了農村資源資產化、資產股權化。特別是開展了集體經營性資產所有權折股量化賦權，吸引社會資本發展多種形式的農村股份合作社，培育壯大農村集體經濟，豐滿“一核兩翼”中的一“翼”。

祝家村抓住承擔全國農村集體資產股份權能改革試點這一契機，將村里的經營性資產折資入股，籌集資金成立了南果梨種植專業合作社。“我們用合作社的一部分運營資金購買了23個冷庫，一年的租金就有20萬元。”姚吉利說。

由于合作社是村集體入股，每名村民都能從合作社中享受紅利。村民高云峰至今還記得去年2月自己拿到集體資產股權證時的場景。“以前總覺得集體資產不關咱百姓的事，現在不一樣了，咱也當上股東了！”

一條黑色的柏油馬路蜿蜒向前，兩旁矗立著整齊的路燈和造型別致的洋房……步入海城市中小鎮中小村，新農村的亮麗風景映入眼簾。

“在我們中小村的發展中，村集體經濟的帶動牽引作用是不可或缺的。”村黨委副書記鄭直站在寬敞的村民辦事大廳中對記者說。

中小村是鎮政府所在地，在當地的房地產開發過程中，村集體預留了20個商業門點，僅這一項就可年收租金30多萬元。

“為了進一步增強村集體的造血功能，讓村民跟著村集體一起增收，我們按照市里的要求，實施了集體資產股份權能改革，將村集體11.46公頃機動田、4處水面、1處荒地、20個商業門點、村幼兒園折股，成立了股份經濟合作社，計劃借助合作社打造一個棚菜產供銷一體化的平臺，這個項目要是做下來，我們村的發展會更好。”鄭直說。

“通過農村集體資產股份權能改革成立村集體經濟組織，明確法人市場主體地位和治理結構，我們探索出了一條壯大村集體經濟的新路子。”海城市委改革辦主任、市政府黨組成員胡楠告訴記者。

據介紹，到2020年，海城市“一核兩翼”、政經分設將實現全覆蓋，全面消滅年收入5萬元以下的經濟薄弱村，到2022年將全面消滅年收入8萬元以下的經濟薄弱村。

借助村集體經濟實力解決社會治理難題

今年63歲的張立凱是二臺子社區的村民，他每天的工作不是下地干活，而是作為社區聘請的物業管家，負責整個社區的設施維修等日常保障工作。

“在我們這兒，社區的物業費是由村集體承擔的，我的工資也是村集體出，每個月各種收入算下來能有近4000元錢，這可比以前種地強多了。”張立凱高興地對記者說。

村集體有收益，社會治理就有活力。這在二臺子社區體現得很明顯。

走進二臺子社區，居民議事廳、醫療服務站、一站式服務大廳、警務室、圖書室、養老服務室、居委會辦公室等服務設施齊全。經濟上的豐盈為各種硬件設施的置辦提供了堅實的保障。

“村級基層組織是整個農村發展的帶頭力量，我們自身的力量強大，尤其是有雄厚的經濟基礎作保障，老百姓就會更加信任你、認可你，想干的事才更容易干成。”二臺子社區黨支部書記、主任孔憲偉說。

孔書記的說法在馬風鎮祝家村也得到了印證。

過去，農村紅白喜事大操大辦一直是困擾當地的陋習，村干部想了很多辦法也難以杜絕，老百姓苦不堪言。

后來，村黨支部書記姚吉利主導制定了村規民約，把違反規定大操大辦的行為和經濟“制裁”掛了鉤，一下子就剎住了這股歪風。

事情說來也簡單，村集體在有了一定經濟基礎后，每個村民的合作醫療自付部分都由村集體代繳，每人每年240元。根據村規民約，如果違規操辦紅白喜事，那么10年內都不再享受這一待遇。正是得益于村集體雄厚的實力，才能通過經濟手段解決社會治理問題。

目前在海城市各鄉村，因為村集體經濟的發達，在村民自治、道德文化、法制建設等各方面都成績顯著。全市將人、地、事、物、組織等基本治安要素納入城鄉社區網格化服務管理，實現了網格化全覆蓋，鎖定了基層治理的痛點、填補了空白點、清除了盲點。

依托農村綜合改革試點先行先試的政策優勢，海城市從源頭治理入手，大膽改革創新，探索了“一核兩翼”的基層組織治理模式，通過壯大村集體經濟，不斷實現基層治理體系和治理能力的現代化。目前，“繼續實施‘一核兩翼’、政經分設基層治理組織模式，多渠道壯大村集體經濟”已列入海城市委、市政府《鄉村振興戰略實施方案（2018－2022年）》。未來，這里的鄉村必將更具活力，成為全省鄉村振興的樣板。

新媒體編輯：李小杏