本報(bào)記者 姚雪青 宋豪新 賈豐豐

《人民日報(bào)》2024年5月30日10版 版面截圖

原題：多地持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理——

把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)(基層治理新實(shí)踐)

習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建得更強(qiáng)，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，把社區(qū)工作做到位做到家”。

近年來，各地堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在改造老舊小區(qū)、提升便民服務(wù)、加強(qiáng)治理力量等方面持續(xù)用力，讓群眾生活和辦事更方便一些，讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，讓群眾感覺更平安、更幸福一些。

——編 者

老舊小區(qū)怎么改造

充分調(diào)動黨員力量，加強(qiáng)黨群共商共建、凝聚治理共識

初夏傍晚，正值下班、放學(xué)高峰。江蘇省南通市崇川區(qū)新城橋街道易家橋社區(qū)易家橋二號院小區(qū)的居民騎著電動自行車有序進(jìn)出。一輛輛機(jī)動車在道路旁、樓棟后劃定的車位上整齊停放，道路兩側(cè)點(diǎn)綴著綠地、亭臺。

可在幾年前，小區(qū)卻不是這個(gè)模樣。改造前的二號院小區(qū)叫易家橋新村，建于上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)沒有規(guī)劃停車位。隨著居民生活水平提高，私家車越來越多，只能在馬路上停放，導(dǎo)致道路擁堵，私搭亂建等問題也影響了小區(qū)環(huán)境。

為了解決困擾居民的生活難題，易家橋社區(qū)黨委發(fā)揮“社區(qū)黨委—小區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格(鄰里)黨小組—黨員中心戶”體系優(yōu)勢，把社區(qū)干部、網(wǎng)格黨支部書記、有經(jīng)驗(yàn)的老支書、在職黨員、共建單位等力量統(tǒng)籌起來，組建舊改攻堅(jiān)臨時(shí)黨支部，分頭落實(shí)政策宣傳、工程監(jiān)督、問題協(xié)調(diào)等各項(xiàng)任務(wù)。“光是修改完善設(shè)計(jì)方案就召開了40多場次居民懇談會，充分把工作做到居民家中、做進(jìn)群眾心里。”易家橋社區(qū)黨委書記黃郁珉說。

社區(qū)改造的首要工作是拆除違建。由于靠近城市商圈，不少底層住戶為了開店私搭亂建，不僅存在“散、亂、污”環(huán)境問題，還影響交通。社區(qū)黨委召集網(wǎng)格員組成工作組，一次次上門了解各家實(shí)際情況。如果拆除違建影響居民房屋結(jié)構(gòu)，就請?jiān)O(shè)計(jì)師重新設(shè)計(jì)；如果居民家中有殘疾人、特困老人，就幫助申請生活補(bǔ)貼。歷時(shí)2個(gè)月，小區(qū)違建清理完畢。

釋放的公共空間怎么用？小區(qū)老年人和上班族都不少，老人想多些綠化和共享活動空間，年輕人想多些停車位。社區(qū)黨委依托南通市委組織部開發(fā)的“雙報(bào)到·通通在”平臺召集40余名在職黨員，開展多輪黨群議事活動，逐樓逐戶征求居民意見，因地制宜規(guī)劃公共空間。

“為了兼顧居民對綠地及停車的需要，小區(qū)在樓棟之間、道路兩側(cè)共規(guī)劃了470個(gè)停車位，和小區(qū)總共登記的車輛數(shù)430輛相比還有富余。”黃郁珉說，“同時(shí)小區(qū)見縫插針新建4個(gè)文化園地，新增1.2萬平方米綠化，改造提升中心健身休閑廣場。”

為了拓寬收入渠道、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，易家橋社區(qū)黨委聯(lián)合區(qū)城管局、周邊商業(yè)樓宇黨組織等共建力量，嘗試“潮汐停車”模式，將白天閑置的小區(qū)停車位規(guī)劃成共享車位。目前，易家橋二號院小區(qū)每天在“智泊南通”平臺上線50個(gè)停車位實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)共享，周邊市民購物、上班停車壓力得到緩解，停車收益也補(bǔ)充進(jìn)社區(qū)的為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)中。

便民服務(wù)怎么優(yōu)化

加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)“兩新”組織的黨建交流，協(xié)調(diào)引入50多家社會組織參與服務(wù)

“現(xiàn)在照顧孩子更方便了。”提及近幾年的生活變化，四川省成都市武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)居民張麗娟說。原來，她和丈夫平日工作都比較忙，老人在外地生活，曾一度為誰來帶娃犯愁。如今，她可以把孩子交給社區(qū)里的托育機(jī)構(gòu)——黌門街社區(qū)托育中心。

黌門街社區(qū)有7878戶居民、2.4萬人，人口密度大，毗鄰大醫(yī)院，人員流動性強(qiáng)。社區(qū)黨委通過網(wǎng)格問需，了解到3個(gè)小區(qū)沒有托育機(jī)構(gòu)，而該區(qū)域里2554戶家庭有0—3歲的孩子，托育需求突出。

“在城市更新背景下，社區(qū)不僅要更新，也要豐富服務(wù)功能，進(jìn)一步方便居民生活。”黌門街社區(qū)黨委書記、居委會主任申民輝說。社區(qū)黨委探索引入社會專業(yè)托育機(jī)構(gòu)，采取“公益化 市場化 長效化”的方式，通過社區(qū)提供場地、社會力量負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營，打造便捷、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)托育中心。

近年來，黌門街社區(qū)黨委不斷增強(qiáng)政治功能和組織功能，探索由單純的社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)型。社區(qū)黨委推動成立社區(qū)社會組織居民服務(wù)中心，引入50多家社會組織參與社區(qū)服務(wù)。社區(qū)推行服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)過程、服務(wù)評價(jià)“三公開”，每季度公開評選表彰一批“社會組織服務(wù)明星”“片區(qū)服務(wù)明星”“院落服務(wù)明星”。

為協(xié)調(diào)更多力量，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，黌門街社區(qū)黨委積極構(gòu)建“社區(qū)黨委 ”的黨建模式。“我們選派8名黨齡長、經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員，對社區(qū)內(nèi)的‘兩新’組織開展聯(lián)系指導(dǎo)。”申民輝說，“此外，我們推動成立非公企業(yè)聯(lián)合黨支部、社會組織聯(lián)合黨支部，將‘兩新’組織黨員納入聯(lián)合黨支部進(jìn)行管理、服務(wù)，目前社區(qū)50多家社會組織實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作‘兩個(gè)覆蓋’。”

治理力量如何凝聚

社區(qū)與轄區(qū)機(jī)關(guān)單位探索組織聯(lián)建，形成社區(qū)聯(lián)動治理、資源優(yōu)化共享的格局

一大早，高原熾熱的陽光透過院子里晾曬的床單、窗簾、棉衣，淡香的洗衣粉味道撲鼻而來。

“這些衣物和窗簾，都屬于社區(qū)里的獨(dú)居老人。”青海省黃南藏族自治州同仁市隆務(wù)鎮(zhèn)熱貢路社區(qū)黨支部書記、居委會主任李燕玲一邊翻動晾曬的衣物一邊介紹，“社區(qū)里不少老人年事已高，兒女也常年不在身邊，平時(shí)洗洗涮涮還行，但清洗被套、窗簾和棉衣外套等大件衣物時(shí)，就比較吃力。我們通過社區(qū)的黨建聯(lián)盟平臺，騰出洗衣房、購買洗衣機(jī)和洗衣粉，每個(gè)月在固定時(shí)間幫助他們清洗，很受歡迎。”

熱貢路社區(qū)老舊小區(qū)多、流動人口多，前幾年，社區(qū)開展工作時(shí)有人沒資源、有需求沒經(jīng)費(fèi)。同仁市委組織部得知后，牽線搭橋，社區(qū)黨組織和轄區(qū)內(nèi)的檢察院、農(nóng)牧局等單位協(xié)商，成立黨建聯(lián)盟，推動問題解決。李燕玲打開手機(jī)告訴記者：“這是我們的需求清單，這是轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的資源清單，加強(qiáng)合作打通服務(wù)轄區(qū)群眾的‘神經(jīng)末梢’。”

同仁市按照地域相鄰、行業(yè)相近、便于活動的原則，發(fā)揮街道黨工委引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)社區(qū)與轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位加強(qiáng)組織聯(lián)建，形成社區(qū)聯(lián)動治理、資源優(yōu)化共享的格局。通過組織聯(lián)建、事務(wù)聯(lián)商、成效聯(lián)評等方式，同仁市推動基層黨組織資源共享、活動共辦。

李燕玲說：“以前，大大小小的事情都靠社區(qū)解決，可是社區(qū)滿打滿算也就十幾個(gè)工作人員，力量很有限。自從黨建聯(lián)盟成立以來，20多個(gè)聯(lián)盟共建單位給予了多方面支持，每一項(xiàng)都是奔著居民的需求來，大伙積極性可高了!”

截至目前，同仁市共成立45家黨建聯(lián)盟，吸引了900余名黨員參與，出臺城市基層黨建引領(lǐng)基層治理重點(diǎn)任務(wù)清單，明確了7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和30條具體措施，形成工作合力，推動問題解決。