政黨是由主義、隊伍和斗爭三大要素構成的，其中，隊伍建設就是組織建設。馬克思主義經典作家把黨的組織看成實現“主義”的“最重要的武器”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的組織工作緊緊抓在手上，為堅持和加強黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義提供了堅強組織保證。

一、以組織體系建設為重點，充分發揮黨的領導的最大優勢

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。進入新時代，黨中央以組織體系建設為重點，創造性地運用民主集中制來提高執行力，注重激發各類黨組織的政治功能，充分發揮黨的領導這一最大優勢。

構建“上下貫通、執行有力”的組織體系。實現黨的全面領導需要科學的組織，而科學的組織必須以“執行有力”為檢驗標準。一個時期來，黨內執行常有“中梗阻”，主要源于黨的組織體系存在“短板”。如何提高黨的執行力？習近平總書記提出，要“以組織體系建設為重點”（習近平：《在全國組織工作會議上的講話〈2018年7月3日〉》，人民出版社2018年版，第11頁）。黨的組織體系建設，旨在使黨的領導在國家和社會事務中有“縱向到底、橫向到邊”的貫通。在縱向上，黨中央明確了中央機關、地方黨委、基層黨組織的三級領導架構；在橫向上，黨中央規范了黨的宣傳部門、組織部門、統戰部門、紀律檢查等工作機制。綜觀黨的十八大以來黨的組織體系建設的新成就，有兩大舉措對堅持和加強黨的全面領導至關重要。一是加強黨組領導。2019年4月印發的《中國共產黨黨組工作條例》明確了黨組的地位、作用和職責，確保了黨對各個地方、各個組織、各個行業和各項事業的領導；二是補齊了基層黨組織的“短板”。改革開放以來，黨的基層組織建設成績斐然，但“兩新經濟”及新產業新業態黨建亟待加強。2018年10月印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》指導基層社會普遍創建了“區域統領”“行業引領”的黨建模式，黨的組織體系更加健全和鞏固。

以“兩個維護”提升民主集中制的執行效率。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，也是把9500多萬黨員組織起來的根本保證。民主集中制的要義是“四個服從”，關鍵是全黨服從中央。一個時期來，黨內之所以存在比較嚴重的分散主義、本位主義和議而不決的傾向，主要是一些黨員干部對中央權威沒有敬畏。黨的十九屆六中全會正式確立習近平同志黨中央的核心地位、全黨的核心地位后，黨內執行就暢通了。從組織上說，以習近平同志為核心的黨中央處于黨的組織體系的頂端，必須有定于一尊的權威；從政治上說，以習近平同志為核心的黨中央胸懷兩個大局，必須有一錘定音的威權。“兩個維護”既是貫徹民主集中制的內在要求，更是“全黨服從中央”的最重要保證。

激發政治功能：新時代黨的組織體系建設的亮點。黨的組織體系因民主集中制而獲得領導力量，但要實現黨的綱領還須激發政治功能。一個時期來，一些黨組織尤其是基層黨組織對自身功能不清晰，以致把“有活動”“留痕跡”作為黨建工作的歸屬。黨的十八大之后，黨的組織建設開始激發政治功能。黨的十九大報告明確提出基層黨組織要“突出政治功能”。在黨的組織體系中，中央機關和地方黨委的政治領導是堅強的，難點是激發基層黨組織的政治功能。黨的十八大以來，基層黨組織的黨建模式或活動方式雖呈多元化，但固有的政治功能得到了最大釋放。高校基層黨組織牢牢把握了意識形態領導權，國有企業基層黨組織發揮了“把方向、管大局、保落實”作用，而農村基層黨組織領導群眾推動了鄉村振興。把黨組織建成推動發展的政治力量，彰顯了新時代黨的組織建設的應有價值。

二、對黨組織進行革命性鍛造，確保黨的細胞健康而有活力

黨的力量在于組織，而組織的強大取決于黨員素質。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全黨進行革命性鍛造，使黨的各級組織更加堅強。

發展和壯大黨的組織。黨員是黨組織的細胞，其規模和質量決定著黨的組織建設狀況。黨的十八大以來，黨中央十分重視黨員隊伍建設，黨員數量穩步上升，質量不斷提高。一是整體結構趨于合理。截至2021年6月，黨員總數已達9514.8萬名，其中，35歲及以下黨員占總數的24.9%。黨員的學歷層次也明顯提高，大專及以上學歷黨員有4951.3萬名，超過黨員總數的一半。工人和農民占黨員總數33.9%，依然是黨員隊伍的主力軍。黨員構成不僅說明黨有廣泛的代表性，而且意味著黨組織充滿活力。二是組織管理更加嚴密。在發展多種經濟成分的過程中，黨內出現許多“隱形黨員”“口袋黨員”和“流動黨員”。為嚴密黨的組織體系，黨的十八大之后全黨開展了黨員組織關系排查和清理工作，基層支部不僅把每個黨員都納入黨的組織中，而且對超期限失聯黨員進行處理。嚴格的黨組織管理增強了黨員的身份感和責任感。三是新發展黨員的質量更高。“政治吸納”是黨的組織建設的經常性工作。黨的十八大以來，黨中央對入黨積極分子的培訓和入黨流程更加規范。2014年印發的《中國共產黨發展黨員工作細則》，對發展對象的政治審查、教育培訓、組織談話和入黨流程作了詳細規定，從“入口關”確保了黨員質量。

提高黨員隊伍的純凈度。黨對黨員沒有身份、學歷和財富要求，但有嚴格的政治和道德要求。黨的十八大以來，黨對自身的凈化是空前的。一是嚴懲腐敗分子。黨中央以“壯士斷腕”的精神推進反腐敗斗爭，清除了黨內大大小小的政治毒瘤。從黨的十八大以來，到2021年6月底，全國紀檢監察機關共立案審查調查388.4萬件、417.3萬人，有90多萬人被開除出黨。二是處理違紀黨員。2018年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六個方面規范黨員言行。黨依規對“吃拿卡要”“妄議中央”“信奉迷信”“道德墮落”等違紀黨員進行嚴肅處理。截至2021年6月底，全國共查處違反中央八項規定精神問題63.7萬件，黨紀政務處分55.8萬人，有力維護了黨組織的純潔。三是清理不合格黨員。2016年2月，中央辦公廳印發《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，各級黨組織依據黨員標準對長期不過組織生活或不繳納黨費的黨員進行清理，清除了一批不合格黨員。

花大力氣為黨組織鑄魂凝神。政黨是基于成員有共同信仰、共同追求、共同情感和共同立場而凝聚起來的。加強黨的組織建設，不僅要把隊伍組織好，更要給隊伍注入靈魂。黨的十八大以來，習近平總書記提出對全黨進行革命性鍛造，使黨的組織有了新時代的“精氣神”。第一，加大理論灌輸力度。全黨加強了馬克思主義信仰、共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想信念教育，以科學真理化解了黨內許多“是與非”的困惑。尤其是，廣大黨員用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己，把握了“強起來”的方向、戰略和方法，對未來充滿信心，黨組織也由此空前團結而強大。第二，賡續紅色血脈。以習近平同志為核心的黨中央推動全黨學習黨史，廣大黨員普遍受到紅色文化熏陶。基層黨組織還通過懸掛黨旗、佩戴黨徽、布置紅色欄板和開展有儀式感的黨建活動，營造了良好的黨內政治文化。第三，把集中學習與日常教育結合起來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育等集中教育或活動。同時，黨中央著力推動黨內日常教育的規范化，用“三會一課”、民主評議黨員、“學習強國”在線學習等方式對黨員進行思想淬煉。

三、建設一支高素質專業化干部隊伍，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭

培養高素質專業化干部隊伍是黨的組織建設的關鍵內容。為給新時代中國特色社會主義事業提供組織保證，習近平總書記提出要解決“怎樣是好干部？怎樣成長為好干部？怎樣把好干部用起來”（《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第121頁）的三個問題。

黨員干部標準聚焦“忠誠干凈擔當”。進入新時代，黨有了新的政治綱領、新的發展理念、新的發展格局和新的發展戰略，對黨員干部的素質提出更高標準。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上對黨員干部提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的要求；2014年10月，習近平總書記對云南工作作出重要指示，要求黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”；2015年12月，習近平總書記在全國黨校工作會議上對黨員干部提出“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的要求；2018年1月，習近平總書記在“新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班”開班式上，對黨員干部提出“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求。習近平總書記在不同場合對干部的要求雖有側重，但新時代好干部的標準已躍然紙上。在2018年7月召開的全國組織工作會議上，習近平總書記明確提出“著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部”。好干部標準有顯著的時代特點，適應了新的偉大斗爭需要。一是黨員干部要把人生理想融入黨和人民事業之中。黨員干部的政治忠誠不是口頭承諾，而是一生的身心付出。習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青班開班式上發表的重要講話要求，黨員干部要“把人生理想融入黨和人民事業之中”。二是黨員干部要真擔當和真斗爭。實現偉大使命，習近平總書記要求黨員干部在機遇面前主動出擊，在困難面前迎難而上，在風險面前積極應對，有擔當和斗爭的精神和責任。三是黨員干部要保持清正廉潔。黨員干部是黨的事業的骨干，又是人民的公仆。新時代黨員干部最鮮明品格是“廉而有為”。

構建“選好干部”“用好人才”的制度機制。一個時期以來，干部選拔不僅有“唯GDP”“唯選票”“唯年齡”“唯文憑”的弊端，而且存在“跑官買官”的不正之風。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在干部人事制度上進行大刀闊斧的改革，構建了優秀人才脫穎而出的制度機制。第一，用科學的制度選拔優秀干部。2014年1月，黨中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對干部選拔從研判—動議—推薦—考察—討論—決定等環節作了流程規定，為優秀干部人才走上各級領導崗位提供了制度平臺。第二，用系統工程造就一支龐大的干部隊伍。黨的十八大后，黨依據干部隊伍建設的百年經驗，開啟“建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系”“建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系”“建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系”“建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系”“建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系”的干部隊伍建設工程。干部隊伍建設的五大體系相互聯系、環環相扣，既能防止干部“帶病提拔”，又能保證人才“脫穎而出”，還能推動干部“干出實績”。第三，把各類人才凝聚在黨的周圍。十八大以來，黨的組織建設的一個創舉，是“不僅管干部，還要管人才”。經過全黨十年的努力，國內外很多愛國人才擔任了黨和政府的重要領導工作，不少專業人才也為黨的事業作出了巨大貢獻。截至2017年底的5年里，國家共引進4230名海外高層次人才，遴選支持了2521名國內高層次人才。

建成“政治過硬、本領高強”的干部隊伍。黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就并發生歷史性變革，重要原因是干部隊伍有“政治過硬、本領高強”的時代特質。一是全面提高了黨員干部的政治水平。新時代把黨的政治建設放在首位，黨員干部普遍有“中央在想什么，現在干什么，想達到什么目標”的政治站位，政治辨別力、政治領悟力和政治執行力有大幅提高，確保了中央決策在地方“落地生根”。二是提高了黨員干部應對各種風險的能力。百年變局與世紀疫情對黨員干部是一場嚴峻考驗。黨的十八大以來，黨員干部沉著應對西方的圍堵，化解了科技、金融、產業、疫情等方方面面的風險，實現了經濟穩步增長。實踐證明，黨員干部的能力是過硬的。三是黨員干部有了新氣象新作為。要實現中華民族偉大復興的偉大使命，黨員干部必然要承擔繁重的歷史任務。黨的十八大以來，黨員干部奮發圖強，艱苦創業，率領人民全面建成小康社會。一方面，黨員干部在崇高理想激勵下充滿干勁；另一方面，全面從嚴治黨也壓實了黨員干部的政治責任。可以說，一支宏大的高素質專業化干部隊伍推動了新時代黨的事業的蓬勃發展。

（作者系上海市委黨校黨的建設教研部教授）

責任編輯：范麗君

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