實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨建統(tǒng)領(lǐng)是一根貫穿始終的紅線。近日，衢州市委全會(huì)對(duì)“黨建治理大花園”作出了全面部署，對(duì)全市上下吹響了集結(jié)號(hào)、發(fā)出了動(dòng)員令。作為衢州的主城區(qū)，大花園的核心區(qū)、示范區(qū)，柯城把黨建統(tǒng)領(lǐng)、基層治理、鄉(xiāng)村振興大花園建設(shè)全面打通、改革創(chuàng)新、融會(huì)貫通，搭建柯城鄉(xiāng)村振興的“主”字型架構(gòu)（頂線就是加強(qiáng)“三個(gè)統(tǒng)籌”，通過(guò)百位專家規(guī)劃鄉(xiāng)村、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，百個(gè)組團(tuán)服務(wù)鄉(xiāng)村、整合政策資源，百名支書(shū)領(lǐng)航鄉(xiāng)村、加強(qiáng)工作保障；中線通過(guò)實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)、鄉(xiāng)賢回歸行動(dòng)、講堂振心行動(dòng)、綠色崛起行動(dòng)、頭雁領(lǐng)航行動(dòng)等“五大行動(dòng)”，推動(dòng)“五大振興”；底線通過(guò)抓好“七個(gè)一”來(lái)做好“七篇文章”；豎線就是“黨建治理大花園”大聯(lián)動(dòng)、大融合；上面一點(diǎn)就是全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升，最終實(shí)現(xiàn)全民參與、全面振興，讓村民成為鄉(xiāng)村振興的主人），凝心聚力書(shū)寫(xiě)“3752”的柯城篇章，在“黨建治理大花園”建設(shè)中勇當(dāng)排頭兵、示范生。

抓好“領(lǐng)頭雁” 選優(yōu)配強(qiáng)村書(shū)記

“頭雁勤，春風(fēng)一夜到衡陽(yáng)；頭雁懶,萬(wàn)里寒云雁陣遲。”這只“領(lǐng)頭雁”是勤是懶是好是壞,關(guān)系到能否帶領(lǐng)最基層的廣大黨員群眾干起來(lái)、跑起來(lái)、飛起來(lái),決定了“黨建治理大花園”各項(xiàng)工作能否真正落地落實(shí)。

“黨建治理大花園”，村（社）書(shū)記是一支不可或缺的基層力量。柯城通過(guò)撤換一批、下派一批、引進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批、提升一批，補(bǔ)強(qiáng)配強(qiáng)村書(shū)記隊(duì)伍。

上月，柯城區(qū)人力社保局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)徐偉，來(lái)到萬(wàn)田鄉(xiāng)荷塘村，走馬上任村“第一書(shū)記”。自上任起，徐偉徹底脫去原單位職務(wù)，成為專職村干部，其任務(wù)只有一個(gè)：幫扶建強(qiáng)基層黨組織，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

徐偉來(lái)得正是時(shí)候。因?yàn)榘l(fā)生“微腐敗”等問(wèn)題，荷塘村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任先后被罷免，一段時(shí)間以來(lái)，村里“群龍無(wú)首”，被鄉(xiāng)里評(píng)定為后進(jìn)村。然而，基礎(chǔ)條件較好的荷塘村，全域土地綜合整治、農(nóng)房整治與風(fēng)貌提升、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)全面鋪開(kāi)，急需“領(lǐng)頭羊”來(lái)抓落實(shí)、謀發(fā)展。

雖然是一名年輕干部，但徐偉已在勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)任職7年，有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。上任第一天，徐偉就召集村“兩委”成員、駐村干部等召開(kāi)會(huì)議，向他們了解情況，并給自己定下了小目標(biāo)：一年內(nèi)讓村“兩委”干部作風(fēng)大變樣。

像徐偉一樣，柯城區(qū)共有12名優(yōu)秀年輕干部被選派到9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的12個(gè)后進(jìn)村擔(dān)任“第一書(shū)記”，他們主要負(fù)責(zé)抓好村級(jí)組織建設(shè)、村級(jí)班子運(yùn)行和村級(jí)治理、村集體經(jīng)濟(jì)等工作。這次“第一書(shū)記”的選派，一改以往部門(mén)上報(bào)、對(duì)應(yīng)安排的模式，由部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦，在后備干部力量中選擇具備一定農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和能力且考核排名靠前的優(yōu)秀中層干部，以“80后”為主。

柯城區(qū)委主要負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣、千頭萬(wàn)緒，整頓后進(jìn)村班子是“第一書(shū)記”工作的重中之重。“‘第一書(shū)記’上任后，實(shí)行專人專職、脫產(chǎn)上崗。他們所在原單位的工作將全部移交，保障他們能夠集中精力干好‘第一書(shū)記’工作。”柯城區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，區(qū)委組織部牽頭定期對(duì)“第一書(shū)記”履職、后進(jìn)村整轉(zhuǎn)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，履職表現(xiàn)好、后進(jìn)村整轉(zhuǎn)到位的“第一書(shū)記”將被提拔任用，履職不力、后進(jìn)村整轉(zhuǎn)不到位的實(shí)行召回管理。

今年，柯城探索開(kāi)辦“鄉(xiāng)村振興講堂”，把“鄉(xiāng)村振興講堂”作為黨員群眾的“心靈花園”，聘請(qǐng)江山市大陳村黨支部書(shū)記汪衍君、常山縣黃塘村黨支部書(shū)記廖紅俊和開(kāi)化縣金星村黨支部書(shū)記鄭初一等3名省級(jí)“興村名師”，擔(dān)任萬(wàn)田鄉(xiāng)余家山頭村、荷塘村、萬(wàn)田村農(nóng)民夜校的名譽(yù)講師和3個(gè)村鄉(xiāng)村振興的“興村導(dǎo)師”，傳授治村方略。

規(guī)范小微權(quán)力 建設(shè)清廉鄉(xiāng)村

“小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”，這句話在柯城農(nóng)村已家喻戶曉。對(duì)小微權(quán)力加大監(jiān)督力度，助推清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

“申請(qǐng)到了哪個(gè)部門(mén)，這兒都能看得明明白白。”日前，柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)余東村網(wǎng)格員余曉慧點(diǎn)開(kāi)“村（居）公權(quán)力智慧監(jiān)督平臺(tái)”，幫村民余如木查詢低保戶申請(qǐng)情況。看到申請(qǐng)流程走到民政部門(mén)審批階段，只需補(bǔ)充部分證明材料就能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，余如木喜笑顏開(kāi)。

打開(kāi)智慧監(jiān)督平臺(tái)可以發(fā)現(xiàn),各類(lèi)村級(jí)事務(wù)及基層公權(quán)力運(yùn)行情況都能查得到，廣大群眾還能通過(guò)平臺(tái)內(nèi)的“一鍵舉報(bào)” “隨手拍”舉報(bào)問(wèn)題線索。柯城區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室主任繆旭東介紹，該區(qū)通過(guò)PC端、手機(jī)APP等途徑將村（居）公權(quán)力清單及公權(quán)力運(yùn)行情況等內(nèi)容進(jìn)行流程管理、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、實(shí)時(shí)更新、全程監(jiān)督，方便群眾查詢、反饋、監(jiān)督，同時(shí)打通與“柯城點(diǎn)點(diǎn)通”APP之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)村（居）公權(quán)力流程化運(yùn)行和全過(guò)程監(jiān)管。

為推動(dòng)市委基層治理體系在柯城重重落地，柯城區(qū)進(jìn)一步深化清廉柯城建設(shè)，通過(guò)梳理村（居）小微權(quán)力，對(duì)村（居）重大事項(xiàng)決策、招投標(biāo)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、宅基地申請(qǐng)、救助救災(zāi)申請(qǐng)等10個(gè)方面列出基層公權(quán)力清單，編制基層公權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確責(zé)任主體、權(quán)力運(yùn)行依據(jù)、流程、違規(guī)追究辦法等，形成《柯城區(qū)村（居）公權(quán)力清單》，并配套陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制、廉情警預(yù)機(jī)制和網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造清廉網(wǎng)格，讓村（居）公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

截至目前，柯城區(qū)清廉網(wǎng)格共收集網(wǎng)格信息1630條，為群眾解決問(wèn)題149件，交辦問(wèn)題線索49個(gè)，分級(jí)處理問(wèn)責(zé)21人。柯城區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，柯城區(qū)將把公權(quán)力清單向?qū)W校、醫(yī)院、企業(yè)等延伸，推進(jìn)“清廉柯城”建設(shè)。

全面深化改革 開(kāi)辟增收新路

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村，就如無(wú)源之水、無(wú)本之木，振興更是無(wú)從談起。如何讓鄉(xiāng)村既有“面子”、又有“里子”，有效增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自主“造血”功能，真正將綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展資金呢？柯城大膽探索，勇敢實(shí)踐，以改革撬動(dòng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

近年來(lái)，柯城堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招，找準(zhǔn)重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，打出了一套以“一村萬(wàn)樹(shù)”綠色期權(quán)、宅基地“三權(quán)分置”、農(nóng)村“三位一體”、全域綜合整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革“組合拳”，一子落而滿盤(pán)活，有效激活了“房、地、田、林、村、人”等全要素，鄉(xiāng)村振興勢(shì)頭正勁。

日前,借宅基地“三權(quán)分置”改革的東風(fēng)，九華鄉(xiāng)新宅村村民周明漲和衢州谷口旅游發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人單文衛(wèi)分別順利領(lǐng)到了宅基地資格權(quán)證書(shū)和使用權(quán)證書(shū)。“有了農(nóng)村宅基地使用權(quán)證后，公司的權(quán)益得到了有效保障，就可以更安心地改造租用樓房了。”單文衛(wèi)說(shuō)，從只能與村集體簽協(xié)議轉(zhuǎn)變成如今擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)證，他們感覺(jué)離鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)又近了一步。

其實(shí)，“三權(quán)分置”對(duì)柯城老百姓來(lái)說(shuō)早已不是新鮮事物。早在去年12月，新宅村就頒發(fā)了全市首批農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)證，通過(guò)政府介入、運(yùn)營(yíng)先導(dǎo)、村民聯(lián)動(dòng)的方式，將農(nóng)村閑置房舍改造為可經(jīng)營(yíng)的住宿業(yè)態(tài)，打造起全新的“村民宿集”項(xiàng)目，不僅實(shí)現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)引進(jìn)，更讓農(nóng)民有了房租、勞務(wù)收入，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)渠道，進(jìn)一步拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，真正讓“死資源”變成了“活經(jīng)濟(jì)”。

在柯城農(nóng)村，還有更為神奇的一幕———“葉子”變“票子”。在石梁鎮(zhèn)中央方村，村主干道兩側(cè)以及農(nóng)戶房前屋后的空地上，種植了面積100余畝的浙江楠，總數(shù)達(dá)17000多棵。“這些都已經(jīng)被認(rèn)購(gòu)一空了！”村監(jiān)委會(huì)主任李越忠指著其中一片苗木說(shuō)，認(rèn)購(gòu)者是衢州清泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等7家企業(yè)。因?yàn)橛辛苏J(rèn)購(gòu)者，中央方村獲得了40多萬(wàn)元的注資，用于浙江楠的種植與管養(yǎng)。

今年3月，柯城區(qū)創(chuàng)新推出村企結(jié)對(duì)幫扶新模式———“一村萬(wàn)樹(shù)”綠色期權(quán)，由企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、家庭和個(gè)人等對(duì)“一村萬(wàn)樹(shù)”進(jìn)行天使投資，通過(guò)建設(shè)村企結(jié)對(duì)林“消薄飛地”項(xiàng)目，企業(yè)（個(gè)人）付費(fèi)買(mǎi)林木未來(lái)收益，村莊以此獲取發(fā)展資金，有效打通了“一村萬(wàn)樹(shù)”資源、資產(chǎn)、資金通道，形成社會(huì)力量買(mǎi)林木未來(lái)收益、村集體小周期變現(xiàn)增收、鄉(xiāng)村振興贏得綠色資本的共享模式。

不僅如此，柯城還緊抓山海協(xié)作契機(jī)，搭好村企結(jié)對(duì)平臺(tái)，推動(dòng)余杭企業(yè)廣泛參與到綠色期權(quán)的認(rèn)購(gòu)中來(lái)。截至4月底，已有143家企業(yè)認(rèn)購(gòu)了“一村萬(wàn)樹(shù)”綠色期權(quán)包176個(gè)，500多位個(gè)人認(rèn)購(gòu)了“一村萬(wàn)樹(shù)”綠色期權(quán)單位1478個(gè)，認(rèn)購(gòu)資金達(dá)722萬(wàn)余元。

行走在柯城兩溪流域，白墻黛瓦、河水清澈，一幅“水清、河暢、岸綠、景美”的水墨畫(huà)在眼前展現(xiàn)。這正是柯城近年來(lái)接續(xù)發(fā)力環(huán)境提升，對(duì)“田、水、路、林、村、房”進(jìn)行全要素整治結(jié)出的碩果。借助兩溪的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全區(qū)各地進(jìn)一步整合養(yǎng)生、采摘、綠色騎行等旅游元素，對(duì)主要鄉(xiāng)村道路進(jìn)行生態(tài)景觀化改造，打造鄉(xiāng)村旅游精品化道路，推進(jìn)精品村“多點(diǎn)開(kāi)花”、景觀帶“多線并進(jìn)”、城鄉(xiāng)融合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，兩溪流域也成為全市鄉(xiāng)村休閑旅游的新典范。

近年來(lái)，柯城繼續(xù)按照“無(wú)違建 大花園”工作部署，全力推進(jìn)農(nóng)房整治，目前已拆除非法“一戶多宅”、附屬房等各類(lèi)違建13689宗，面積達(dá)108.67萬(wàn)平方米，并同步啟動(dòng)了37個(gè)重點(diǎn)村風(fēng)貌提升。同時(shí)，按照“5 3 1 2”全要素激活的理念，沿“兩溪”流域啟動(dòng)省級(jí)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)，先行覆蓋2個(gè)鄉(xiāng)14個(gè)村，計(jì)劃整治農(nóng)用地面積約1.8萬(wàn)畝，拆除農(nóng)房1.7萬(wàn)平方米，通過(guò)統(tǒng)一修復(fù)治理打破現(xiàn)有零散、割裂、低效的鄉(xiāng)村布局，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)空間要素全方位整合盤(pán)活，為產(chǎn)業(yè)注入、培育發(fā)展騰出空間。

栽好“梧桐樹(shù)”，引得“鳳凰”來(lái)。如今，圃舍、關(guān)溪山房、仙草記等一大批高端民宿在柯城落地生根；大蔭山飛越叢林探險(xiǎn)樂(lè)園、靈鷲山國(guó)際森林運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、奧陶紀(jì)景區(qū)、中國(guó)運(yùn)動(dòng)汽車(chē)城等一批龍頭項(xiàng)目，成為柯城體育產(chǎn)業(yè)攜手旅游業(yè)共同發(fā)展的典范。兩年來(lái)，柯城區(qū)累計(jì)引進(jìn)投資133億元，運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)年吸引游客超200萬(wàn)人次，創(chuàng)造旅游總收入超5億元，帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收近2億元，探索出了一條運(yùn)動(dòng)振興鄉(xiāng)村的新路子。（梅玲玲）