“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20年來，“千萬工程”深入推進、迭代升級，造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾。近年來，泰州市姜堰區(qū)深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，以“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”為主線，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興“112233”工程，在強引領(lǐng)、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)治理中，不斷凝聚黨建工作合力，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的澎湃動能。

以探索推行家庭農(nóng)場模式為突破，推動干部帶頭強引領(lǐng)

圍繞破解土地拋荒深層次矛盾和問題，鼓勵黨員干部先行先試，探索推行家庭農(nóng)場種植模式，優(yōu)化升級家庭農(nóng)場服務(wù)保障機制，成功培育省級示范家庭農(nóng)場54家，納入全國名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場1574家。

健全引領(lǐng)促進機制。強化黨建引領(lǐng)，由村黨組織牽頭，組織村民召開農(nóng)場組建協(xié)調(diào)會，17名村干部帶頭流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模種植，以實際行動爭取群眾理解與支持。出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體資格審查辦法》，賦權(quán)村級黨組織對農(nóng)場主的監(jiān)管評價，強化市場準(zhǔn)入前置審查，經(jīng)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺成交項目506筆，流轉(zhuǎn)面積達4.38萬畝，有效確保家庭農(nóng)場“入場”質(zhì)量，推動全區(qū)土地流轉(zhuǎn)續(xù)租率從9.51%提升到32.82%。

健全利益聯(lián)結(jié)機制。依托67家村為農(nóng)服務(wù)綜合體，以黨建為紐帶，組建18家鎮(zhèn)域綜合服務(wù)聯(lián)盟，提供糧食烘干、機具存放、金融保險咨詢、電商銷售、技術(shù)培訓(xùn)等一攬子惠農(nóng)、強農(nóng)、富農(nóng)服務(wù)，推動家庭農(nóng)場稻麥兩熟綜合成本平均下降120元/畝。探索“龍頭企業(yè) 專業(yè)合作社 家庭農(nóng)場”的聯(lián)合模式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，統(tǒng)一種苗供應(yīng)、生產(chǎn)資料供給和技術(shù)服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準(zhǔn)對接，降低產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)對象之間的交易成本和市場風(fēng)險。截至目前，創(chuàng)成省級、市級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家、7家，吸納家庭農(nóng)場113個，帶動種植農(nóng)戶4萬多戶。

健全支撐保障機制。圍繞“家庭農(nóng)場需要什么”“基層黨組織能給什么”，找準(zhǔn)最佳契合點，創(chuàng)新家庭農(nóng)場主培育模式，有計劃、分層次對家庭農(nóng)場主開展系統(tǒng)培訓(xùn)，并組織家庭農(nóng)場主參與職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定，推動農(nóng)場主獲評專業(yè)職稱的比例達50%。實施家庭農(nóng)場綜合保險計劃，探索“基本險 附加險”產(chǎn)品模式，并按照“一場一策”靈活調(diào)節(jié)保額標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)場物化成本、人工成本和土地成本等全部成本進行兜底保障，實現(xiàn)農(nóng)險保障由傳統(tǒng)的產(chǎn)量損失補償向市場風(fēng)險補償?shù)耐卣梗瑥摹氨３杀尽毕颉氨r格、保收入”的延伸。目前綜合保險已從糧食種植類擴大到碧根果、菌菇、蛋雞等31個品種。

以黨建引領(lǐng)“兩社”聯(lián)動為載體，推動組織賦能興產(chǎn)業(yè)

制定出臺《關(guān)于推行黨建引領(lǐng)“兩社”聯(lián)動的實施方案》，指導(dǎo)村黨組織以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、增收為目標(biāo)，帶頭發(fā)展村集體經(jīng)濟，謀劃村集體經(jīng)濟股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合的“兩社”聯(lián)動項目，帶動群眾增收致富、共同富裕。

謀劃好增收載體。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通盤考慮各村自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、交通區(qū)位優(yōu)勢等，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的原則，深入挖掘核心競爭力，確定高效農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)、技能培育、加工經(jīng)營等7種類型項目，為各村精準(zhǔn)謀劃項目提供路徑指引。大倫鎮(zhèn)橋東村充分利用本地企業(yè)資源，整合11個村的項目資金，打造產(chǎn)業(yè)配套中心項目，每年新增集體經(jīng)營性收入153萬元。

完善好幫促政策。堅持做到“扶上馬、送一程”，著力幫助村黨組織解決好缺啟動資金、缺發(fā)展資源等難題。區(qū)級財政每年劃撥不低于2000萬元專項資金，以財政獎補、貼息、國資參股經(jīng)營等方式，用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，增強村級發(fā)展信心。指導(dǎo)大倫鎮(zhèn)、淤溪鎮(zhèn)等制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟激勵辦法，對村集體領(lǐng)辦的增收項目，加大配套獎補，2023年，鎮(zhèn)級財政累計發(fā)放獎勵扶持資金589.3萬元。支持俞垛鎮(zhèn)先行先試，在鎮(zhèn)層面設(shè)立資源整合、項目策劃、效益提升、組織協(xié)調(diào)等4個工作組，同步成立16個村級項目管家服務(wù)隊，將各類行政資源統(tǒng)籌起來，合力推動發(fā)展，2023年底，7個村集體經(jīng)營性收入過百萬、數(shù)量是上年的兩倍，16個村總體增幅達32%。

拓展好激勵舉措。制定出臺《關(guān)于推動“黨建引領(lǐng) 富民強村”十五條舉措》，明確按“兩社”聯(lián)動項目當(dāng)年度村集體新增經(jīng)營性凈收益的20%獎勵參與經(jīng)營管理的村干部，獎勵資金由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政按照1∶1比例承擔(dān)，近兩年累計發(fā)放獎金40多萬元，真正讓村干部感受到“干多干少、干好干壞不一樣”。結(jié)合姜堰“干部九條”激勵干事創(chuàng)業(yè)措施，加大優(yōu)秀村黨組織書記進入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子力度，近3年，先后提拔使用8名在發(fā)展村集體經(jīng)濟方面取得明顯成效的村黨組織書記。

以機關(guān)黨建賦能鄉(xiāng)村善治為抓手，推動群眾參與優(yōu)治理

聚焦破解基層治理“小馬拉大車”問題，創(chuàng)新實施機關(guān)黨建賦能鄉(xiāng)村振興行動，推動機關(guān)部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等資源要素嵌入并賦能村級增收、基層治理，通過一系列便民化、精準(zhǔn)化、特色化的服務(wù)項目和載體，調(diào)動群眾參與的積極性、主動性。

服務(wù)優(yōu)起來。深入推進村黨群服務(wù)中心“建管用”工作，拓展422個睦鄰空間，推動陣地由村部向村落、由社區(qū)向小區(qū)延伸。同步拓展黨群服務(wù)中心服務(wù)功能，將81個區(qū)級機關(guān)部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)分別掛聯(lián)38個城市社區(qū)、33個鄉(xiāng)村振興重點村和20個重點幫促村，按每名在職黨員每年不低于400元標(biāo)準(zhǔn)下沉使用機關(guān)黨建活動經(jīng)費，謀劃實施共建項目76個，帶動620余萬元項目經(jīng)費用于村（社區(qū)）修建道路、改擴建停車場等。整合機關(guān)部門普惠性資源，統(tǒng)籌開展“醫(yī)”心為民、“育”見“姜”來等五大行動，常態(tài)化舉辦義診助餐、文體培訓(xùn)、幼教托育等固定服務(wù)活動70余項，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，切實把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

腰包鼓起來。依托村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，采取職能部門推薦、村居主動招引等方式，創(chuàng)設(shè)來料加工、非遺手工等共富空間26個，由村黨組織統(tǒng)籌做好技能培訓(xùn)、日常管理、成品收購?fù)怃N等工作，先后帶動340名零散勞動力實現(xiàn)家門口就業(yè)。制定出臺農(nóng)民收入十年倍增計劃，整合鄉(xiāng)村振興銜接、扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展等各類資金1.6億元，打造區(qū)級共富示范項目62個，帶動2300余名群眾人均增加勞務(wù)收入1.08萬元。2023年，新增村級集體經(jīng)營性收入3658.19萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入增加至31334.2元、同比增長8.1%。

精神富起來。挖掘提煉村級發(fā)展中積淀的紅文化、善文化、賢文化、根文化、欣文化等優(yōu)秀文化，構(gòu)建“一思想、五文化”黨建宣傳矩陣，持續(xù)涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。圍繞弘揚賢文化，以鄉(xiāng)賢為重要主體，召開創(chuàng)新發(fā)展大會，指導(dǎo)13個鎮(zhèn)街分搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲、鄉(xiāng)賢賦能，成功招引15個由鄉(xiāng)賢投資或引薦的產(chǎn)業(yè)項目，總投資達67.89億元，推動鄉(xiāng)賢“軟實力”有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展“硬實力”。羅塘街道前舍社區(qū)圍繞善文化，定期開展“孝老愛親”“誠實守信”“助人為樂”等身邊好人評選，社區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出“中國好人”宋維國、“江蘇好人”孫寶祥、“泰州好人”陳厚加等市級以上先進典型6人，鄰里互助、崇德向善成為居民的共同追求。

來源：《群眾》雜志2024年第15期

作者：劉　禪（作者系中共泰州市姜堰區(qū)委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：趙文韜