“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。20年來，“千萬工程”深入推進(jìn)、迭代升級(jí)，造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾。近年來，泰州市姜堰區(qū)深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，以“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”為主線，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“112233”工程，在強(qiáng)引領(lǐng)、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)治理中，不斷凝聚黨建工作合力，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的澎湃動(dòng)能。

以探索推行家庭農(nóng)場(chǎng)模式為突破，推動(dòng)干部帶頭強(qiáng)引領(lǐng)

圍繞破解土地拋荒深層次矛盾和問題，鼓勵(lì)黨員干部先行先試，探索推行家庭農(nóng)場(chǎng)種植模式，優(yōu)化升級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)保障機(jī)制，成功培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)54家，納入全國(guó)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)1574家。

健全引領(lǐng)促進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，由村黨組織牽頭，組織村民召開農(nóng)場(chǎng)組建協(xié)調(diào)會(huì)，17名村干部帶頭流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模種植，以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取群眾理解與支持。出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體資格審查辦法》，賦權(quán)村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的監(jiān)管評(píng)價(jià)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審查，經(jīng)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成交項(xiàng)目506筆，流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.38萬畝，有效確保家庭農(nóng)場(chǎng)“入場(chǎng)”質(zhì)量，推動(dòng)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)續(xù)租率從9.51%提升到32.82%。

健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。依托67家村為農(nóng)服務(wù)綜合體，以黨建為紐帶，組建18家鎮(zhèn)域綜合服務(wù)聯(lián)盟，提供糧食烘干、機(jī)具存放、金融保險(xiǎn)咨詢、電商銷售、技術(shù)培訓(xùn)等一攬子惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)服務(wù)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)稻麥兩熟綜合成本平均下降120元/畝。探索“龍頭企業(yè) 專業(yè)合作社 家庭農(nóng)場(chǎng)”的聯(lián)合模式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，統(tǒng)一種苗供應(yīng)、生產(chǎn)資料供給和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準(zhǔn)對(duì)接，降低產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)對(duì)象之間的交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，創(chuàng)成省級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家、7家，吸納家庭農(nóng)場(chǎng)113個(gè)，帶動(dòng)種植農(nóng)戶4萬多戶。

健全支撐保障機(jī)制。圍繞“家庭農(nóng)場(chǎng)需要什么”“基層黨組織能給什么”，找準(zhǔn)最佳契合點(diǎn)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)主培育模式，有計(jì)劃、分層次對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主開展系統(tǒng)培訓(xùn)，并組織家庭農(nóng)場(chǎng)主參與職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)主獲評(píng)專業(yè)職稱的比例達(dá)50%。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)計(jì)劃，探索“基本險(xiǎn) 附加險(xiǎn)”產(chǎn)品模式，并按照“一場(chǎng)一策”靈活調(diào)節(jié)保額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)物化成本、人工成本和土地成本等全部成本進(jìn)行兜底保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)保障由傳統(tǒng)的產(chǎn)量損失補(bǔ)償向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)耐卣梗瑥摹氨３杀尽毕颉氨r(jià)格、保收入”的延伸。目前綜合保險(xiǎn)已從糧食種植類擴(kuò)大到碧根果、菌菇、蛋雞等31個(gè)品種。

以黨建引領(lǐng)“兩社”聯(lián)動(dòng)為載體，推動(dòng)組織賦能興產(chǎn)業(yè)

制定出臺(tái)《關(guān)于推行黨建引領(lǐng)“兩社”聯(lián)動(dòng)的實(shí)施方案》，指導(dǎo)村黨組織以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、增收為目標(biāo)，帶頭發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，謀劃村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合的“兩社”聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾增收致富、共同富裕。

謀劃好增收載體。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通盤考慮各村自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的原則，深入挖掘核心競(jìng)爭(zhēng)力，確定高效農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)、技能培育、加工經(jīng)營(yíng)等7種類型項(xiàng)目，為各村精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目提供路徑指引。大倫鎮(zhèn)橋東村充分利用本地企業(yè)資源，整合11個(gè)村的項(xiàng)目資金，打造產(chǎn)業(yè)配套中心項(xiàng)目，每年新增集體經(jīng)營(yíng)性收入153萬元。

完善好幫促政策。堅(jiān)持做到“扶上馬、送一程”，著力幫助村黨組織解決好缺啟動(dòng)資金、缺發(fā)展資源等難題。區(qū)級(jí)財(cái)政每年劃撥不低于2000萬元專項(xiàng)資金，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、國(guó)資參股經(jīng)營(yíng)等方式，用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展信心。指導(dǎo)大倫鎮(zhèn)、淤溪鎮(zhèn)等制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法，對(duì)村集體領(lǐng)辦的增收項(xiàng)目，加大配套獎(jiǎng)補(bǔ)，2023年，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金589.3萬元。支持俞垛鎮(zhèn)先行先試，在鎮(zhèn)層面設(shè)立資源整合、項(xiàng)目策劃、效益提升、組織協(xié)調(diào)等4個(gè)工作組，同步成立16個(gè)村級(jí)項(xiàng)目管家服務(wù)隊(duì)，將各類行政資源統(tǒng)籌起來，合力推動(dòng)發(fā)展，2023年底，7個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性收入過百萬、數(shù)量是上年的兩倍，16個(gè)村總體增幅達(dá)32%。

拓展好激勵(lì)舉措。制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)“黨建引領(lǐng) 富民強(qiáng)村”十五條舉措》，明確按“兩社”聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目當(dāng)年度村集體新增經(jīng)營(yíng)性凈收益的20%獎(jiǎng)勵(lì)參與經(jīng)營(yíng)管理的村干部，獎(jiǎng)勵(lì)資金由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例承擔(dān)，近兩年累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金40多萬元，真正讓村干部感受到“干多干少、干好干壞不一樣”。結(jié)合姜堰“干部九條”激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)措施，加大優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子力度，近3年，先后提拔使用8名在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面取得明顯成效的村黨組織書記。

以機(jī)關(guān)黨建賦能鄉(xiāng)村善治為抓手，推動(dòng)群眾參與優(yōu)治理

聚焦破解基層治理“小馬拉大車”問題，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)關(guān)黨建賦能鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等資源要素嵌入并賦能村級(jí)增收、基層治理，通過一系列便民化、精準(zhǔn)化、特色化的服務(wù)項(xiàng)目和載體，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性。

服務(wù)優(yōu)起來。深入推進(jìn)村黨群服務(wù)中心“建管用”工作，拓展422個(gè)睦鄰空間，推動(dòng)陣地由村部向村落、由社區(qū)向小區(qū)延伸。同步拓展黨群服務(wù)中心服務(wù)功能，將81個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)分別掛聯(lián)38個(gè)城市社區(qū)、33個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村和20個(gè)重點(diǎn)幫促村，按每名在職黨員每年不低于400元標(biāo)準(zhǔn)下沉使用機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，謀劃實(shí)施共建項(xiàng)目76個(gè)，帶動(dòng)620余萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于村（社區(qū)）修建道路、改擴(kuò)建停車場(chǎng)等。整合機(jī)關(guān)部門普惠性資源，統(tǒng)籌開展“醫(yī)”心為民、“育”見“姜”來等五大行動(dòng)，常態(tài)化舉辦義診助餐、文體培訓(xùn)、幼教托育等固定服務(wù)活動(dòng)70余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，切實(shí)把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

腰包鼓起來。依托村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，采取職能部門推薦、村居主動(dòng)招引等方式，創(chuàng)設(shè)來料加工、非遺手工等共富空間26個(gè)，由村黨組織統(tǒng)籌做好技能培訓(xùn)、日常管理、成品收購(gòu)?fù)怃N等工作，先后帶動(dòng)340名零散勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。制定出臺(tái)農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，整合鄉(xiāng)村振興銜接、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類資金1.6億元，打造區(qū)級(jí)共富示范項(xiàng)目62個(gè)，帶動(dòng)2300余名群眾人均增加勞務(wù)收入1.08萬元。2023年，新增村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入3658.19萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入增加至31334.2元、同比增長(zhǎng)8.1%。

精神富起來。挖掘提煉村級(jí)發(fā)展中積淀的紅文化、善文化、賢文化、根文化、欣文化等優(yōu)秀文化，構(gòu)建“一思想、五文化”黨建宣傳矩陣，持續(xù)涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。圍繞弘揚(yáng)賢文化，以鄉(xiāng)賢為重要主體，召開創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，指導(dǎo)13個(gè)鎮(zhèn)街分搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲、鄉(xiāng)賢賦能，成功招引15個(gè)由鄉(xiāng)賢投資或引薦的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)67.89億元，推動(dòng)鄉(xiāng)賢“軟實(shí)力”有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展“硬實(shí)力”。羅塘街道前舍社區(qū)圍繞善文化，定期開展“孝老愛親”“誠(chéng)實(shí)守信”“助人為樂”等身邊好人評(píng)選，社區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出“中國(guó)好人”宋維國(guó)、“江蘇好人”孫寶祥、“泰州好人”陳厚加等市級(jí)以上先進(jìn)典型6人，鄰里互助、崇德向善成為居民的共同追求。

來源：《群眾》雜志2024年第15期

作者：劉　禪（作者系中共泰州市姜堰區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：趙文韜