習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！?/p>

基層是社會(huì)的細(xì)胞，基層治理是國(guó)家治理的基石。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，事關(guān)黨執(zhí)政大廈的地基穩(wěn)固。

推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，建強(qiáng)、建好基層黨組織是提高基層治理現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)我國(guó)基層治理取得的主要成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，形成了群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

黨建引領(lǐng)基層治理不斷加強(qiáng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行“黨建＋基層治理”模式，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。建立完善“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的“抓管帶”黨組織體系，以基層黨組織體系帶動(dòng)居民自治組織體系和網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制有效融合。

基層自治基礎(chǔ)全面夯實(shí)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，深化民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“五個(gè)民主”實(shí)踐，促進(jìn)基層自治、法治、德治“三治”融合，創(chuàng)新開(kāi)展“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”村（居）務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督工作。村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”模式，得到廣泛推廣，比例顯著提升。深化“鄰里自治”“院落自治”等“微自治”實(shí)踐，激發(fā)基層治理的活力，各地涌現(xiàn)出眾多具有示范效應(yīng)的基層治理品牌案例。

基層服務(wù)效能顯著提高。2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政每年投入社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能。各地推行“一門(mén)受理、一站服務(wù)、全科社工”的服務(wù)方式，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化方式提供公共服務(wù)。

基層平安生態(tài)日益穩(wěn)固。推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造崇法尚德的社會(huì)風(fēng)尚。全面推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聯(lián)合研判、交辦反饋、定期報(bào)告、督查督辦等機(jī)制，組織開(kāi)展基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解等系列行動(dòng)，群眾安全感顯著提高。

當(dāng)前我國(guó)基層治理存在的主要問(wèn)題及原因

在“兩個(gè)大局”交織激蕩的大背景下，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的情況相互交織，影響基層和諧穩(wěn)定的因素多元、多樣、多變。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，基層治理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

黨建引領(lǐng)機(jī)制還需完善?；鶎狱h組織對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。個(gè)別基層黨組織軟弱渙散，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中黨組織覆蓋和黨建工作覆蓋還不夠全面，少數(shù)地區(qū)“黨員干部到社區(qū)”停留在“報(bào)到”這一步，部分黨員在居住小區(qū)“潛水”“隱身”，參與屬地社區(qū)網(wǎng)格治理積極性不強(qiáng)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

村居善治建設(shè)存在短板。少數(shù)村（居）民委員會(huì)建設(shè)不規(guī)范，村（居）務(wù)公開(kāi)不到位，村規(guī)民約（居民公約）普及率不高，基層群眾自治架構(gòu)與“抓管帶”組織體系、網(wǎng)格化治理機(jī)制銜接不暢。一些地方基層干部和群眾法治觀念淡薄，基層執(zhí)法行為不規(guī)范、監(jiān)督制約機(jī)制不健全；一些地方道德宣傳教育不夠深入，部分地區(qū)村級(jí)道德評(píng)議會(huì)等隊(duì)伍不夠健全，道德講堂作用發(fā)揮不夠明顯，群眾認(rèn)可度不高。

矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范尚不到位。基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)總體上呈現(xiàn)低燃點(diǎn)、多領(lǐng)域、易激化等特點(diǎn)?；橐黾彝ゼm紛、瑣事糾紛等矛盾風(fēng)險(xiǎn)由“簡(jiǎn)單型”向“復(fù)雜型”轉(zhuǎn)變，部分基層干部調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，基層調(diào)解組織專(zhuān)業(yè)化不夠，社會(huì)不滿(mǎn)情緒一旦在特定區(qū)域、特殊群體中淤積、發(fā)酵，小問(wèn)題就可能引發(fā)大事端。

多元參與治理有待加強(qiáng)。基層治理隊(duì)伍總體學(xué)歷層次不高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書(shū)記仍然存在“人難選、選人難”的問(wèn)題。社區(qū)居民參與基層治理的意愿較弱，存在“干部埋頭干、群眾一旁看”的現(xiàn)象。社會(huì)力量參與的渠道不夠通暢、機(jī)制不健全，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才總量偏小，社區(qū)組織、社會(huì)組織、社會(huì)慈善資源等培育發(fā)展還不夠完善。

信息平臺(tái)應(yīng)用仍有差距?；鶎又卫磉^(guò)程中，各相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)有效的互聯(lián)互通，存在“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”“數(shù)字鴻溝”等問(wèn)題。這些導(dǎo)致基層各類(lèi)信息平臺(tái)資源整合能力弱、開(kāi)放共享效能低，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通渠道不暢。

基層治理薄弱環(huán)節(jié)的存在有以下幾點(diǎn)深層次原因。思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。對(duì)基層治理重視不夠、理解不深、投入不足，沒(méi)有真正將其作為“一把手”工程來(lái)推進(jìn)、作為“硬任務(wù)”來(lái)落實(shí)。體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。當(dāng)前各地基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制不夠統(tǒng)一，聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制有待完善。減負(fù)增效有待進(jìn)一步落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度不完善，部分職能部門(mén)落實(shí)放權(quán)賦能存在偏差，將涉及安全執(zhí)法等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)下放到基層，基層“接不住”也“干不了”。工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。部分基層干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，形式主義、官僚主義尚未得到有效根治，身在基層卻不接地氣，對(duì)基層真實(shí)情況把握不準(zhǔn)、底數(shù)不清，與社區(qū)居民的關(guān)系不夠融洽。

以黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的對(duì)策思考

新時(shí)代新征程，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全基層組織體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織體系、居民自治組織體系、網(wǎng)格化治理體系銜接融合，完善村（居）民委員會(huì)自治架構(gòu)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、人民調(diào)解等下屬委員會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，深化村（居）務(wù)公開(kāi)、民主決策、議事協(xié)商等功能。建立完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，網(wǎng)格黨組織、物業(yè)黨組織和業(yè)主委員會(huì)黨組織良性互動(dòng)的組織體系和工作機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)理事會(huì)、議事會(huì)、評(píng)議會(huì)等群眾組織，引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各類(lèi)社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理服務(wù)。深化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，激發(fā)基層治理活力。

完善政策制度。建議由黨委社會(huì)工作部門(mén)牽頭，在中央和省、市、縣分別構(gòu)建基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌部署基層治理重大任務(wù)，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，壓實(shí)地方黨委、政府的主體責(zé)任。完善基層直接民主制度體系，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范基層群眾自治組織工作職責(zé)和權(quán)責(zé)邊界。深入推進(jìn)基層減負(fù)賦能，落實(shí)規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)。

健全法律法規(guī)。修訂完善《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程?？偨Y(jié)掃黑除惡等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，發(fā)展壯大群防群治力量，打造人防、物防、技防相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)工作條例》，回應(yīng)群眾合理訴求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，嚴(yán)防“黑天鵝”“灰犀牛”事件。

夯實(shí)智慧支撐。全面推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理平臺(tái)，拓展社區(qū)治理、政務(wù)（公共）服務(wù)、便民服務(wù)和基層群眾自治等智慧化服務(wù)場(chǎng)景，不斷提升基層群眾參與度、滿(mǎn)意度。實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)資源、群眾需求和服務(wù)項(xiàng)目在智慧平臺(tái)上及時(shí)匹配、有效對(duì)接，積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老、兒童關(guān)愛(ài)（托育）、衛(wèi)生健康、文體活動(dòng)等社區(qū)公益服務(wù)。

強(qiáng)化工作保障。開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理成效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為市、縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，以及黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化資金、資源等要素投入，加強(qiáng)基層綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究出臺(tái)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，鼓勵(lì)人才扎根基層。提高社區(qū)工作者薪酬待遇，推動(dòng)將城鄉(xiāng)社區(qū)工作者納入干部人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，健全招錄、培養(yǎng)、選拔、使用機(jī)制。

（摘自《黨建參閱》）