——黨的十八大以來鄂爾多斯市經濟社會發展綜述

時代的號音嘹亮，鄂爾多斯正在路上。

時節如流、歲月不居。鄂爾多斯，以一個城市的名義，讓五載春秋的華彩之光照亮前行的方向。

這五年，我們有坎坷有坦途，但始終不變的是我們蓬然勃發的理想和前行，200萬各族群眾同氣連枝，奮楫劈浪，向著太陽伸展，沐著春風奮進。

黨的十八大以來，鄂爾多斯主動適應新常態、把握新常態、引領新常態，以強烈的責任擔當，謀篇布局、攻堅克難，我們有貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的一致共識，以深化改革、堅守“三條底線”的厲行精進，廉潔正氣書寫人心的鏗鏘行動，優秀文化潤澤大眾的日以圖新……以一系列“鄂爾多斯實踐”擘畫出新藍圖、新錦繡。全市地區生產總值由2012年的3656.8億元提高到2016年的 4417.9億元，位列全國地級市第35位；公共財政預算收入由375.5億元提高到451億元，位列全國地級市第28位；城鄉居民人均可支配收入分別由35669元、11416元提高到40221元、15480元，位列全國地級市第27位和49位。主要經濟指標保持全區領先，綜合經濟實力穩居全國中西部城市前列。

鄂爾多斯步履鏗鏘，不斷積蓄著“中國夢”的鄂爾多斯力量。

轉型鄂爾多斯——產業升級“大洗牌”，千帆競發春潮涌

時間的矢量，總是在開啟新的航進方向。

2014年元月，農歷馬年春節前夕，習近平總書記考察內蒙古自治區時提出要“著力轉變經濟發展方式”。

總書記的殷殷囑托，如春風吹過高原的每一道峁梁溝壑，指引著烏金之地的轉型發展。

加快調整優化產業結構，如博弈，落子之際須全盤考量。

工業，在這盤大棋的分量很重。

鄂爾多斯以項目為“龍頭”，積極推動傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，從而實現產業布局全面“洗牌”。 規模以上工業產品產銷率保持97%以上，高于全區平均水平；工業總量始終穩居自治區首位，增長保持在7%以上。

2012年以來累計引進億元以上重點項目417項，總投資7944億元；共實施億元以上項目520項，總投資10487.5億元。今天，一個多元發展、多級支撐的現代產業體系在鄂爾多斯初具規模，被國家五部委確定為首批12個產業轉型升級示范區之一，被國家發改委與工信部確定為4個國家現代煤化工產業示范區之首。

做“精”煤產業——推動資源轉化增值、延長鏈條，以煤為基、多元轉化，推進資源清潔高效集約開發利用，做好資源轉化增值這篇大文章，國家清潔能源輸出主力基地建設，蹄疾步穩。

成功注冊“鄂爾多斯煤”商標，有了“身份證”的煤炭產業，便有了更遼闊的路和遠方。

煤炭就地轉化率由2012年的11%提高到2016年的18%，電力裝機容量由1310萬千瓦提高到2082萬千瓦，現代煤化工產能由352萬噸提高到1533萬噸，常規天然氣產量達到300億立方米，粉煤灰提取氧化鋁產能達到120萬噸。

做“強”非煤產業——推動非資源型產業規模化、集群化發展，裝備制造、電子信息、高新技術等新興產業全面興起。

全市非煤產業完成投資占工業總投資由2012年的52.8%提高到2016年的83.3%，實現增加值占規上工業增加值由31.6%提高到48.3%，煤炭占規上工業比重由70.9%下降到52%。

已形成37萬輛汽車、60萬臺發動機、45萬臺變速器產能，正在建設西部重要的裝備制造基地。 京東方電子產品、云泰互聯大數據等項目建成投產，建成液晶顯示器產能80萬張、藍寶石產能1200萬片、多晶硅產能8000噸。羊絨、陶瓷、PVC等產業提檔升級，羊絨衫生產規模達1000萬件，建成建筑陶瓷生產線14條，形成150萬噸PVC、11萬噸PVA產能。

轉變發展方式，這個“變”絕非一時一域，是追求質量效益之變，是全面之變，更是深層之變。

鄂爾多斯唱響了一首一、二、三產協調推進向更高形態演進的“變奏曲”。五年來，三次產業結構由2.7：58.7：38.6優化為2.3：56.8：40.9。

綠色農畜產品生產加工輸出基地，夢想在望。2012年以來新建農業示范基地149萬畝，流轉土地草牧場700萬畝，新增市級以上龍頭企業118家、總數達到269家，龍頭企業與農牧民利益聯結率達到40%以上。

現代服務業配套發展、融合發展，漸入佳境。2012年以來，全市旅游人數、旅游收入年均分別增長15%、25%，物流業增加值年均增長6.6%，金融存貸款余額年均增速分別達到7.3%、5.6%；電商從無到有，2016年實現交易37.3億元。獲評國家級旅游業改革創新先行區和國家全域旅游示范區創建單位。

創新鄂爾多斯——深化改革抓落實，創新驅動再跨越

百姓熱切的期盼，轉型釋放的需求，創新給予的力量，血脈傳承的精神……所有這些時代邏輯里蘊藏著無盡夢想。

當新事物對壘舊規則，唯有改革創新，才是扣響夢想之門的永續之力。

過去五年，鄂爾多斯爭當擊楫中流的改革先鋒，加快推進各個領域和各個環節改革攻堅步伐，不斷增強區域發展的動力和活力，全力打造祖國北疆改革開放新高地，為確保如期建成全面小康社會成功夯基壘臺、立柱架梁，為鄂爾多斯“溫暖全世界”積蓄能量。

圍繞供給側結構性改革這條主線，鄂爾多斯以壯士斷腕的精神揮利劍、去病灶：精準施策去產能、多措并舉去庫存、積極穩妥去杠桿、千方百計降成本、突出重點補短板。

大刀闊斧下的供給側結構性改革，正在重塑著鄂爾多斯的實體經濟。

2016年以來，對生產技術落后、不符合環保標準的180萬噸水泥、60萬噸焦化、25萬噸電石產能全部清退；共實施棚戶區安置1.98萬戶，消化存量商品房657萬平方米，盤活全市房地產沉淀資金230億元左右；全市新增社會融資規模804億元，爭取地方政府債券資金722億元。設立230億元政府性投資基金和平滑基金，節約財政利息支出35億元；累計幫助企業展期、續貸313.7億元，節省貸款利息54億元，累計降低用電、稅費等成本超過100億元，清理、取消和下放行政審批事項200多項；補齊服務業特別是流通運輸企業和基礎設施建設的短板，今年1-5月份，基礎設施、第三產業完成投資分別增長23%、43%。“七網”項目開復工64項，完成投資110億元；“七業”項目開復工35項，完成投資63億元……

明者因時而變，智者隨事而制。每一段踐履之程，創新的腳步和明確的方向都會紓解一個又一個時代命題。

鄂爾多斯以問題為導向，抓重點、抓試點、抓關鍵、抓落實，司法責任制改革、國家資源型經濟創新發展綜合改革，電力體制、生態文明體制、職業教育和公立醫院改革等主要領域的四梁八柱穩健成型。創新的足音響徹時代的蒼空；眾創，將眾智凝結為對時代最有力的呼應，匠心沉潛、實干興業都在創新創業大潮中泛顯出新的光彩。

——在自治區率先公布市旗鄉三級行政權力清單，率先推行“三證合一”“一照一碼”登記制度和政務服務“單一窗口”受理模式，企業和群眾辦事時間縮短80%以上，2016年新增企業和注冊資本分別增長40%和151%，非公經濟實現增加值占地區生產總值達到70%。

——出臺《關于深化科技體制改革實施創新驅動發展戰略的意見》，制定關于促進科技創新27條具體措施，設立1億元科技創新資金，國家級高新區正式獲批。成為中國科協創新驅動助力工程示范市，被評為全國科技進步考核先進市、國家可持續發展實驗區。

——連續召開兩屆全市創新創業大會，舉辦首屆鄂爾多斯國際創意文化大會，建成創業園、眾創空間、創業孵化基地26家，11家眾創空間被認定為自治區示范基地。

——打造草原絲綢之路重要節點城市、中俄蒙經濟走廊重要節點城市。鄂爾多斯綜合保稅區正式獲批，內陸港建設全面啟動。國際航空口岸獲批，開通7條國際（地區）航線，正在申報創建4F級國際機場。商務部同意國家跨境電子商務綜合試驗區先行開展業務。加快落實自治區呼包鄂協同發展規劃。全市境外投資企業達到84家，進出口總額12.5億美元，成為中國外貿百強城市之一。

志合者，不以山海為遠。改革大業，非一蹴而就，非艱難無以描述，但鄂爾多斯壯心不已，從腳下的大地再出發，沿著既定的“中國道路”，去延伸一段又一段鄂爾多斯里程。

綠色鄂爾多斯——生態建設“總動員”，“三生共贏”照前路

在中央電視臺和北京等很多一線城市的街邊大屏幕上，有這樣一則公益廣告常常讓人感動至落淚，那是一個名叫張喜旺的人開啟了人們認識鄂爾多斯的另一個視角。當他扛著鐵鍬樹苗行走在庫布其沙漠，漫天黃沙里，他說：“有了綠色就有了希望”，堅定的話語落地鏗鏘。

因為綠色，是鄂爾多斯200萬百姓孜孜守護的圖騰之色。

鄂爾多斯沙漠(地)和干旱硬梁、丘陵溝壑區各占“48%”，宜開發土地僅4%，如何讓綠色和夢想一樣生長茁壯？鄂爾多斯人以自省扣問，用行動作答。一代接一代地干，一棒接一棒地跑，植樹造綠、節能減排、防治污染、保護環境，將荒山荒地變成了綠水青山，筑牢祖國北疆生態安全屏障鄂爾多斯防線，成功創建全國綠化模范城市、國家森林城市、國家園林城市，6個旗建成自治區園林縣城。同時，大力發展林沙產業、新興產業，破舊立新，推動傳統產業轉型升級，讓綠水青山又成為金山銀山。

追尋綠色的腳步，常常忘了何時開始，卻從不曾停止。

面對漫漫黃沙，鄂爾多斯堅持只做加法、不做減法，嚴格執行優化開發區、限制開發區、禁止開發區“三區”規劃和禁牧休牧劃區輪牧、草畜平衡制度。以籌辦《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會為契機，建設大美秀美鄂爾多斯。

“我幾乎走遍全球所有沙漠，看到的都是沙漠與綠色在不斷抗爭，與人不斷抗爭。但中國的庫布其不一樣，這里的人們靠智慧與沙漠共存。”美國《國家地理》雜志攝影師喬治·斯坦梅茨曾這樣說。

這是一次重返綠色家園的艱難歷程，這是一場全民參與的與沙鏖戰，從政府到民間，一代一代，生命不息，治沙不止！鄂爾多斯將生態建設作為立市之本，用勤勞和智慧創造出一個又一個生態治理范本。

2012年以來，全市累計完成造林906.5萬畝，森林資源總面積從3004萬畝提高到3428萬畝，基本草原保護面積達到7481萬畝，生態自然恢復區面積達到3555萬畝，森林覆蓋率提高到26.5%，植被覆蓋度穩定在70%以上。全市建成大型公園150個、休閑廣場37個，建成區綠化覆蓋率達到42%；綠地率達到37%，人均公園綠地面積達到33平方米。

人與自然，經濟發展與生態保護，真的就如哈姆雷特式的兩難選擇，只能二選其一嗎？

鄂爾多斯用實踐打破了這個思維怪圈，首批國家生態文明先行示范區、國家工業固廢綜合利用示范基地、國家首批戰略環評示范城市、自治區碳排放權交易試點地區……榮譽之光照亮前路，鄂爾多斯真正成為先行先試的前沿陣地。

不斷加強頂層設計，用制度紅線守住了綠色底線。出臺《鄂爾多斯市環境保護條例》《關于加快生態文明建設的實施意見》等制度，建立起資源開發環境保護最嚴門檻監管機制，以環境承載能力定產業、定項目。

同時，推進節能減排和環境綜合整治，加快工業、交通、建筑等重點行業節能降耗和技術裝備升級換代，集中開展大氣污染防治、水污染防治和礦區環境綜合整治，全面完成國家和自治區主要污染物減排任務。城市環境空氣優良天數連續四年達到340天以上。

每一座城市都有屬于自己的夢想，對鄂爾多斯而言，以綠色作為城市的底色，就是始終如一的奮進力量。

全力推進生態建設由人工分散治理向集中自然修復轉變，由數量型向質量型轉變，由重造輕管向造管并重轉變，由治理向經營轉變，由部門努力向全社會努力轉變，鄂爾多斯心篤行定。當夢想照進現實，鄂爾多斯人期冀已久的生態恢復、生產發展、生活富裕的互動共贏新格局順理成章，正一詞一句地鐫刻于這片綠色大地。

幸福鄂爾多斯——民生改善“享紅利”，一枝一葉總關情

在城市的夜色里，24小時圖書館里閱讀的光芒，是那么耀眼那么溫暖。

諸如此類的一處處免費的“公共領域”，彰顯了鄂爾多斯的涓涓愛民之情。

是的，改革或轉型，發展或延伸，提質或擴量，宏闊或壯美，都是要撥云見日，遇見光明。每一個百姓都是需要光明照耀的個體，他們的夢想便是這個城市奮楫前行的起點與終點。共創、共建、共享讓每一個鄂爾多斯人成為奮進者、搏擊者，在重點領域持續發力，有針對性地改善民生領域的痛點、難點、弱點，投入教育、醫療、社保等民生事業的“真金白銀”都大寫著百姓的幸福依歸，一個又一個笑容見證了個體對于民生紅利的“有感提升”，讓宏大的藍圖有了可以細致入微又溫熱綿長的追述。

在這五年的“鄂爾多斯語境”中，每年有可用財力的80%以上是用于民生和社會事業發展，藍圖不再是停留在紙上的夢想，而是等待著人們去共享的無限可能。

——城鄉協同發展，美麗鄉村和品質城市建設，一樣形塑著我們的精氣神。國家智慧城市試點、信息消費試點和“寬帶中國”示范城市建設讓“品質城市”提檔升級，智慧鄂爾多斯建設在政務、交通、旅游等領域得到有效應用。建成自治區級美麗宜居示范鎮村8個，獲評中國美麗鄉村建設示范地區。全市735個行政村和較大自然村實現水、電、路、訊、房、科、教、文、衛、商等基本公共服務全覆蓋，惠及55.3萬農牧區常住人口。

——精準扶貧戰果累累。遵循中央決策，扶貧攻堅 “精準滴灌”，5220戶13047名國家貧困線下人口實現穩定脫貧，杭錦旗達到自治區脫貧摘帽標準并已接受驗收，21個自治區級貧困嘎查村全部退出，市低保標準線下33918名低收入人口人均純收入增長20%以上。

——重點民生工程全面提升群眾的“獲得感”。城鎮登記失業率控制在2.94%以內，低于全區平均水平；在自治區率先實行蒙授15年、漢授12年免費教育，基礎教育水平進入全區前列；在全區率先實行“先看病、后付費”制度，公立醫院改革順利推進，成為首批國家級醫養結合試點城市；城鄉低保、城鄉居民養老保險、城鄉居民醫保籌資、五保和孤兒供養等標準高于全區平均水平，部分指標進入全國前列；制定出臺進一步加強和改進新形勢下民族工作的實施意見，設立少數民族發展基金、民族教育發展基金，民族團結抱團發展；

成功創建國家公共文化服務體系示范區，第十屆全國少數民族傳統體育運動會、鄂爾多斯國際那達慕大會等賽事活動，獲贊無數；平安鄂爾多斯、法治鄂爾多斯、食安鄂爾多斯、誠信鄂爾多斯建設穩中向優，獲評全國社會管理綜合治理優秀市……

但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。曬一曬這五年來鄂爾多斯的“民生清單”，描繪出的是鄂爾多斯為民愛民“譜系”，這些數據是城市最蓬勃的脈動，也是我們幸福家園最有質感的映射。

活力鄂爾多斯——從嚴治黨“出重拳”，唯有源頭活水來

辦好中國的事情，關鍵在黨。

風成于上，俗形于下。黨的十八大以來，從黨的群眾路線教育實踐活動到 “三嚴三實”專題教育，再到全面開展的“兩學一做”學習教育，從社會主義核心價值觀宣傳教育到鄉風文明大行動等主題實踐活動……鄂爾多斯市各級黨組織和廣大黨員干部，切實把思想和行動統一到黨中央全面從嚴治黨的決策部署上來，堅持標本兼治，嚴字當頭、實字托底，步步深入，善作善成，全面從嚴治黨帶來了巨大變化，黨風政風民風展現的全新氣象，正在凝結為推動經濟社會持續健康發展的“源頭活水”。

特別是進入改革攻堅期、利益調整期、觀念沖撞期后，鄂爾多斯始終把抓好黨建作為最大政績，將黨的建設與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，一起落實到位，在“全面”上下功夫，在“從嚴”上動真格，以黨建工作的“一馬當先”帶動全盤工作“萬馬奔騰”。

從嚴治黨政治責任層層落實。分戰線、分領域、分環節建立黨建工作主體責任清單，逐級簽訂管黨治黨主體責任、“五位一體”考核等責任書，建立健全各類制度96項，構建起黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

領導班子和干部隊伍建設嚴中向優。認真落實好干部標準，出臺《實名制推薦縣處級干部人選辦法》《推進領導干部能上能下實施細則》《防止干部“帶病提拔”實施細則》等文件，一大批能干事、會干事、干實事的領導干部主動挑起擔子，勤于開動腦子，大力甩開膀子，奮力邁實步子。

基層“堡壘”全面夯實。深入開展農村牧區基層黨組織 “五好三提升”創建，率先建立街道社區“一核心三融合”黨建工作機制。鄂前旗“智慧黨建”工作受到中央和自治區黨委肯定，以城川民族干部學院為陣地，建設面向全國民族干部的紅色培訓教育基地。

黨風廉政建設成效明顯。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，深入推進中央巡視問題整改工作，全面開展市委巡察工作，持續保持懲治腐敗高壓態勢。十八大以來，各級紀檢監察機關共立案1619件，給予黨政紀處分1782人，焊牢了不能腐的籠子、形成了不敢腐的震懾、筑牢了不想腐的防線。

……

每一記重拳都雷厲風行，馳而不息，都在為塑造風清氣正的政治生態環境去隱疾斷沉珂。

行程萬里，不忘初心。鄂爾多斯不斷增強嚴的定力，始終保持嚴的韌勁，用制度之力、落實之效，鞏固著道路自信，同心同德、活力迸發，贏得優勢、贏得主動、贏得未來。

全面建成小康社會，不可一時抵長之盡，必須全面用力，久久為功。

過去的五年，鄂爾多斯唱出了“好聲音”。發展理念轉型、發展動力轉型、發展方式轉型、發展結構轉型正在加速抵達，全國資源型城市轉型發展先行區、全區創新發展引領區、全區城鄉協調發展示范區、全區開放合作樣板區、全國生態文明先導區、全區民生發展品質區建設成效彰顯……皆是因為，每一步，都精心布局、運籌帷幄；每一步，都謀定后動、蹄疾步穩；每一步，都踏石留印、抓鐵有痕。

整裝待發。站在新的起點上，耳畔響起的是時代的戰鼓，是前進的號角！鄂爾多斯大地，充滿“無限風光在險峰”的熱烈愿望，更有“策馬揚鞭再奮蹄”的無限激情。

“趕考”路上，山河雋永，日月恒升，征歌高亢。每個晨曦來臨，我們都心懷壯景，展翅穿云的不僅是列雁，還有我們為這片土地播種下的希望和親手耕耘的夢想。劈波斬浪，鄂爾多斯乘風遠航！