2020年10月16日，中央和國家機關工委印發了《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》。該《意見》既是對習近平總書記關于加強中央和國家機關黨建新思想的鞏固與深化，也是對機關黨建和業務工作深度融合新理念的延伸與落實，篇幅不長但內容豐富，字數不多卻條條在理。事實上，機關黨建與業務工作深度融合，涉及內容多、輻射領域廣、涵蓋要素全，客觀上需要提升思想站位，增強融合本領，加強制度保障，著重在融什么、怎樣融、通過什么來融、融到什么成效上下功夫，促使機關黨建與業務工作互融提升。然而，在末端落實過程中，仍然存在著精細化部署上“飄”，一體化推進上“浮”、規范約束上“躁”、銜接內容上“寡”、互融滲透上“淺”等問題，從而影響著機關黨建與業務工作深度融合、全面融合。為此，在新時代背景下，分析機關黨建與業務工作之間的關系，找準相脫節的問題及原因，探討有效的解決路徑與方法，對于推進機關黨建與業務工作高質量發展來講，顯得尤為迫切而重要。

一、理性認知定準位——機關黨建與業務工作之間的關系

(一)從黨建作用發揮看，機關黨建示范和引領業務工作

機關黨建涵容于黨的建設范疇，分支于黨組織工作體系，并非直接以經濟、行政等業務工作為對象，主要以“黨章”為準則，以“公正”為原則，以“信心”為引擎，將執政能力、保持和發展黨的先進性、黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為工作重點，持續加大黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設，充分發揮政治、組織、密切聯系群眾等自身優勢，不斷增強黨建的針對性和實效性，為業務工作的圓滿完成提供強有力的思想政治支撐。尤其在新時代背景下，機關黨組織按照習近平總書記關于黨要管黨、從嚴治黨一系列指示要求，將黨建工作作為“一把手工程”，落實主體責任，把握特點規律，強化理論武裝，著力打造模范機關，帶頭做到“兩個維護”，持之以恒正風肅紀，有效發揮機關黨建風向標功能，走在前列，做好表率，樹立務實、清廉、為民的良好形象，示范和引領業務工作，達成共識，激發活力，凝聚力量，促使機關黨建與業務工作相輔相成、互促提升。

(二)從黨建任務內容看，機關黨建服務與保障業務工作

2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。”深刻的闡釋，正確的定位，為新時代背景下機關黨建做什么、怎么做、做到什么成效明確了新的方向，同時也為如何處理機關黨建與業務工作之間的關系提出了新的要求。客觀上講，服務中心是任務，建設隊伍是路徑，促進本部門本單位各項任務完成為目的，尤其在新時代背景下，服務中心與隊伍建設有機結合，貫穿于機關黨建全過程，既是擔當時代賦予使命的戰略選擇，也是黨建歷史經驗的時代表達。在具體實踐中，根據新時代黨的建設總要求，將思想政治建設作為根本任務，通過建強黨員干部與黨務工作隊伍，激發內在活力，加強業務建設，增強素質能力，增進與民眾的感情，充分發揮機關黨建服務與保障功能，進一步提升業務工作科學化、規范化水平。

(三)從黨建職責范圍看，機關黨建協助與監督業務工作

機關黨組織是建立在各級黨和國家機關中的黨的基層組織。《黨章》第32條規定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，不領導本單位的業務工作。”2020年1月5日，中共中央印發的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第六章，專門對機關黨內民主和監督提出了要求，即：堅持民主集中制和集體領導制度，尊重黨員主體地位，加強日常監督。根據以上規定和要求，機關黨組織在工作中起協助、監督作用。在具體實踐中，機關黨組織通過加強思想政治、業務能力、黨內民主、反腐倡廉及作風建設，不僅為中心工作提供強有力的思想政治和組織支撐，密切聯系群眾，提出改進建議和意見，完善激勵、關懷、幫扶措施，協助機關各項工作的完成，同時與教育管理相結合，筑實拒腐防變底線，強化對權力的監督和制約，促使民主與集中有機結合，確保機關各項業務工作的完成。

二、基于實際找不足——當前機關黨建與業務工作“兩張皮”問題的新表現

(一)對黨的政治建設高度重視，但存在學用脫節問題

近年來，在全面從嚴治黨大背景下，機關黨建按照習近平總書記關于加快學習型社會建設的要求，著眼打造學習黨組織，緊緊圍繞中心，將學習作為增強服務本領的重要抓手，嚴格中心組學習制度，建立培訓陣地，創新學習載體，拓寬宣講渠道，推進學習往深里走、心里走，黨員干部理論素養顯著提升。然而，有的認為學習是“軟指標”，抓業務工作見效快，致使思想認識有偏差，重工作實踐輕理論學習現象客觀存在；有的為學習而學習，學習的責任意識不強，片面將自己作為“過路人”，只注重會議參加了、理論學習了、內容也記了，裝門面、擺樣子，搞“應景式”“應付式”學習；有的思維模式固化，與業務工作結合不夠緊密，蜻蜓點水式閱讀，霧里看花式分析問題，導致學而不深、學而不透，末端落實力度不大，仍然浮于表層；有的對新形勢新任務把握不準，黨建工作針對性不強，往往局限于一般性教育、普遍性號召，與干部職工現實需求、業務工作的推進相脫節。

(二)組織生活持續規范，但存在重過程輕效果問題

機關黨組織以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將組織生活制度作為重點內容，扎實開展“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等工作，持續增強創造力和凝聚力，機關黨組織生活不斷規范，黨建質量顯著提升。尤其在與本單位重點難點工作結合方面，注重在“統”上下功夫，在“融”上用實勁，在“新”上做文章，在“督”上求突破，促進機關黨建與業務工作深度融合。然而，有的機關黨組織在嚴肅黨內政治生活過程中，將組織生活制度掛在墻上，說在嘴上，滿足于“上傳下達”，“下接地氣”花費心思不多，存在“留痕不留心”、重過程輕實效的問題；有的不能妥善處理機關黨建與業務工作的關系，統籌安排意識不強、“一崗雙責”落實不到位，致使兩者各行其是、平行開展，互融推進、同頻共振效應不明顯；有的宣傳報道形式靈活、材料整理齊備充足、計劃安排環環相扣，但在黨建與業務工作結合什么、怎樣結合、通過什么結合等問題上把握不準，從而導致工作落實“濤聲依舊”，融的深度、力度、效度亟待加強。

(三)正風肅紀不斷推進，但存在內在活力不強的問題

機關黨組織按照正風肅紀相關要求，堅持問題導向，強化責任落實，創新思路方式，持續整治“四風”。尤其自2018年5月20日《《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》下發后，將正風肅紀與激勵關懷相結合，廣泛開展黨群活動，充分調動干部職工積極性與主動性，知敬畏守規矩意識增強，擔當作為、干事創業氛圍濃厚、重實干重實績導向更加鮮明。然而，有的機關黨組織文多、會多、APP多，有“微笑”懂“禮貌”，但解決問題不夠深入，結合實際不夠緊密，看似忙得團團轉，實則辦事效率低下，形式主義客觀存在；有的激勵手段相對單一、路徑較為狹窄，普遍使用晉職晉級、增加收入、發放獎狀等方法，而在政治激勵、心理關懷、精神慰藉等方面顯性不足，排憂解難力度不大，適應新時代發展的工作動力需要進一步激發；有的機關黨建保障不力，考評制度不完善，沒有建立機關黨建和業務工作相融合的考核體系，加之怕違規怕擔責，工作中消極應付，等靠要及“混日子”現象客觀存在。

三、對應問題研對策——破解“兩張皮”問題的對策建議

(一)抓好頂層設計，找準學用結合的切入點

新時代背景下，經濟發展提質增效，政治道路成熟穩健，文化自信不斷彰顯，治理水平持續提升，尤其對于機關黨建來講，將政治建設擺在首位，把制度建設貫穿其中，更加突出黨的紀律性、系統性和政治性。針對當前機關黨建與業務工作融合過程中存在的學用結合脫節這一突出問題，應本著與時俱進、求真務實的原則，從頂層設計入手，找準機關黨建與業務工作在思想認識上的結合點，牢固樹立抓好黨建是本職的思想意識，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，緊緊把握學、思、踐、悟等環節，圍繞中心工作，強化政治引領，學懂弄通理論知識，提升政治政策水平；突出理論學習的“精”“新”“活”，全面把握精神要義，并結合業務工作，對原著、原文、原理進行深化和延伸，不單純以會議考勤、體會字數、打卡字數等評價學習效果，推進學思結合、以思促學；將實踐作為學和思的落腳點，常態化調查研究，制度化指導實踐，推進機關黨建內化于心，業務工作外化于行。

(二)健全運行機制，把握融合實效的著力點

《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》中，提出了“完善機關黨建和業務工作融合發展機制”的要求。針對當前一些機關黨組織舉措不實、落地不好、重過程輕效果、形式主義客觀存在等問題，可以健全運行機制為切入點，完善機關黨建與業務工作深度融合、全面融合的措施與辦法，有效提升融合實效。比如，強化“一盤棋”思維，完善共謀劃同部署工作體系，制定整體推進規劃，把握實施、跟進、檢查、反饋等環節，確保機關黨建與業務工作同頻共振、同向同行；圍繞業務抓黨建，健全領導體制，優化機關黨組織，建立黨建與業務工作融合規則，嚴格落實“一崗雙責”，機關黨組織書記帶頭，強化責任擔當，既抓業務工作也抓分管范圍內的黨建工作，做到兩手抓、兩手硬、兩促進；打造“書記抓、抓書記”工作格局，完善機關黨組織教育、會議、考勤制度，既留痕又留心，既重查又重改，切實加強系統化、規范化建設，重點解決黨建弱化、監督虛化問題，進而提升機關黨建與業務工作融合實效。

(三)激發內在活力，破解隊伍建設的制約點

新時代背景下，機關黨建與業務工作的深度融合，關鍵在于做好“人”的工作。針對當前機關黨建與業務工作融合過程中存在的思想認識有誤區、能力水平有短板、評價激勵有偏頗、力量配備不夠強等問題，可以激發內在活力為切入點，完善考評機制，提升能力素質，為兩者有效融合提供強有力的人才支撐。比如，建立機關黨建與業務工作融合領導小組，加強黨組織書記選配，改進考評機制，納入日常監督范疇，尤其在黨建考核中增加業務工作比重，客觀評價同謀劃、同部署、同安排、同推進工作，將機關黨建與業務工作融合的“軟指標”變成硬杠杠，確保考核對象具體化、數據詳細化、方法可操作化，切實解決“融合好壞一個樣”的問題。嚴格組織生活程序，重視問題整改，使“老好人”“和事佬”紅紅臉、出出汗，日常能看出來，關鍵時刻能站出來，引導大家把心思用在推動業務工作高質量發展上；建立“兩張皮”問題預警制度，加大獎懲力度，常態化培訓，提升業務素質，挖掘機關黨建與業務工作融合的內生動力，確保兩有機嵌入，全面深入融合。

只有啟程，才會到達理想和目的地；只有努力，才會獲得輝煌的成功。新時代背景下機關黨建與業務工作的融合，既是一個常研黨新的理論性課題，也是一項久久為功的實踐性工作，需要我們結合本單位本部門實際，基于新時代新形勢新任務，找準學用結合的切入點，把握融合實效的著力點，破解隊伍建設的制約點，推進機關黨建與業務工作真正融合、深度融合、全面融合，有效解決“兩張皮”問題。（通訊員 蔣蓉娜）