核心觀點

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。高質(zhì)量基層黨建是鄉(xiāng)村振興的堅強政治保證。當(dāng)前，西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建存在工作消極懈怠、人才供給不足、工作創(chuàng)新乏力等問題，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的效果仍需繼續(xù)強化。解決問題的關(guān)鍵是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)模式，提升基層黨組織建設(shè)能力與水平，凝聚各方力量，搭建多元社會主體協(xié)商合作平臺，實現(xiàn)政策統(tǒng)籌和資源整合。

建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，縱向整合鄉(xiāng)村基層組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)選拔、培養(yǎng)基層帶頭人，增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和常態(tài)化，推動區(qū)域黨建振興；堅持“外引內(nèi)培”，完善“智庫”人才建設(shè)制度，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育；全面落實黨建引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)域內(nèi)公共服務(wù)體系，設(shè)立發(fā)展集體經(jīng)濟專項基金，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

佘宇 劉娜 張龍

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，必須進一步振興農(nóng)村基層黨組織，更好發(fā)揮其在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的組織功能。

一、高質(zhì)量基層黨建是鄉(xiāng)村振興的堅強政治保證

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯起點和落腳點，鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)乎國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在農(nóng)村這一廣闊天地中，農(nóng)村基層黨組織不僅是黨在農(nóng)村全部工作的戰(zhàn)斗堡壘，更是推動鄉(xiāng)村振興工作的核心力量。因此，必須在增強政治功能和組織功能上持續(xù)用力，通過高質(zhì)量黨建引領(lǐng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治保證。

首先，扎根農(nóng)村基層土壤，強化政治引領(lǐng)作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，強化農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)作用是確保農(nóng)村發(fā)展方向正確、動力強勁的關(guān)鍵所在。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”，是確保黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實的關(guān)鍵。通過加強政治建設(shè)，基層黨組織能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展始終沿著正確的政治方向前進，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治保證。

其次，整合在村人力資本，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持農(nóng)民主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興最大的受益主體，也是重要參與主體。在人口普遍外流的現(xiàn)實條件下，依托基層黨組織最大程度挖掘和整合在村人力資本，將農(nóng)民主體意識嵌入到各項實踐中，激發(fā)農(nóng)民群眾的自主性、能動性和創(chuàng)造性，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。

最后，夯實集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的物質(zhì)資源，不僅能提供財力支持，提升基層治理的成效，也能吸引人才回流，緩解農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀。越是集體經(jīng)濟強大的村莊，農(nóng)村基層黨組織的作用就會更強，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會更有效，服務(wù)群眾的效果就會更好。

二、當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建存在的普遍性問題值得關(guān)注

在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的推動下，近幾年，西部地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了長足發(fā)展，但大部分發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村仍然面臨著空心化、老齡化等挑戰(zhàn)。因此，滿足新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須聚焦建設(shè)主體、建設(shè)體系等多種因素共同影響下產(chǎn)生的建設(shè)效能問題。

（一）基層黨組織隊伍建設(shè)亟待提升

基層黨組織工作消極懈怠，黨建參與意愿受挫。基層干部是連接國家政策與群眾的“最后一公里”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入，基層黨員把主要精力集中在抓經(jīng)濟工作及業(yè)務(wù)工作上，基層黨組織生活、“三會一課”制度落實得不夠全面，組織生活流于形式，甚至一年到頭都沒有開展組織生活，導(dǎo)致一些黨員對政治學(xué)習(xí)興趣不濃，思想觀念陳舊落后，宗旨意識淡化，沒有歸屬感和榮譽感；部分基層黨組織的責(zé)任意識不足，對黨建工作投入的精力不夠，工作以應(yīng)付上級安排為主，存在“等靠要”“推拖繞”的現(xiàn)象。這種消極態(tài)度直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村建設(shè)的乏力，難以有效推進鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

基層黨組織人才供給不足，黨建工作開展受限。在我國城鄉(xiāng)融合快速發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村人口持續(xù)性外流，農(nóng)村個人能力較強的村民，尤其是受教育程度較高的村民，大部分在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)或者在外求學(xué)，精英人口流失。留守本地的村民文化素質(zhì)整體偏低，且多為老弱婦孺。農(nóng)村人口老齡化問題突出，尤其是農(nóng)村黨員的從業(yè)方式呈現(xiàn)多樣化，黨員流動性增強，一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題較為突出。村“兩委”選拔年紀輕、能力強、素質(zhì)高的黨員干部的余地越來越小，村級基層選舉面臨人才缺乏的困境，基層黨員干部隊伍的建設(shè)發(fā)展困難重重，導(dǎo)致以行政村為單元的基層黨建工作面臨諸多問題。

基層黨組織工作創(chuàng)新乏力，引領(lǐng)能力有待提升。部分基層黨員干部的政治站位不高、發(fā)展理念落后，對鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策“吃不透”，做群眾工作只能套用老辦法，事倍功半。個別基層黨組織負責(zé)人習(xí)慣于以強制性命令式的方式指揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，對因地制宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的迫切性理解不到位，想不出好的發(fā)展思路。受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平等現(xiàn)實社會問題的制約，現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織很難吸引人才，特別是具有市場開拓意識的人才，也很難留住有知識、會管理的“領(lǐng)頭雁”帶領(lǐng)村民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體經(jīng)濟組織市場主體。基層黨員干部的工資水平雖然呈逐年遞增的趨勢，但與機關(guān)、企事業(yè)單位職工的工資相比，仍有較大差距，部分基層黨員干部因缺乏物質(zhì)層面的保障而不愿主動參加各類基層黨建工作。另外，由于可自由支配的資金與物質(zhì)資源不足，黨建工作規(guī)模與持續(xù)時間也受到經(jīng)濟條件的限制，難以發(fā)揮黨組織的全部工作潛能。

（二）基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的效果仍需繼續(xù)強化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要繼續(xù)加強。脫貧攻堅改善了西部偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村的道路交通、水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普惠性文化設(shè)施的覆蓋能力也得到了顯著提升。但當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件依然落后，普遍缺乏冷鏈等再加工設(shè)施，在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面阻力巨大。當(dāng)前，支農(nóng)政策存在“兩頭多、中間少”的傾向，即對先進村和脫貧村的支持政策較多，而對一般的中間村支持政策相對較少，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在鄉(xiāng)村之間存在明顯差異。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施中投入了大量的資金、物力、人力，但是在已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施中，部分新建或者建成多年的基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)破損，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后無法持續(xù)有效運行。

集體經(jīng)濟積累差異性明顯。近城及城鎮(zhèn)化程度較高的鄉(xiāng)村，得益于多樣化的集體經(jīng)濟來源，積累相對豐厚。相比之下，偏遠鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟積累存在明顯差距，部分新村化鄉(xiāng)村在后期發(fā)展壯大的過程中面臨再投入困難、發(fā)展后勁不足的問題。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大背景下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，但容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)過度集中的現(xiàn)象，從而引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的激烈競爭。此外，實際能夠分配到村并用于支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的幫扶資金仍然有限，無法實質(zhì)性推動村集體經(jīng)濟合作社的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。

三、優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建的思考和建議

基于對當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建普遍性問題的分析，不難發(fā)現(xiàn)，解決問題的關(guān)鍵是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)模式，提升基層黨組織建設(shè)能力與水平，凝聚各方力量，搭建多元社會主體協(xié)商合作平臺，實現(xiàn)政策統(tǒng)籌和資源整合。農(nóng)村基層黨組織優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢日益凸顯，有利于區(qū)域內(nèi)的黨組織形成“一盤棋”的工作格局，推動基層黨建質(zhì)量的提升和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力。

（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，推動區(qū)域黨建振興

西部地區(qū)基層社會面臨的諸多現(xiàn)實困境表明，傳統(tǒng)基層黨建引領(lǐng)理念已難以有效適應(yīng)新形勢下的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，僅憑靠農(nóng)村的內(nèi)生性力量難以實現(xiàn)治理鄉(xiāng)村的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府行政的末端，是鏈接“國家治理”與“基層自治”的關(guān)鍵一環(huán)，是上級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾三者之間溝通的重要媒介。因此，在新時代鄉(xiāng)村振興過程中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為抓手，有針對性地協(xié)調(diào)縣政府的“條塊資源”，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村兩級基層黨組織工作，是優(yōu)化基層黨組織建設(shè)的路徑之一。

縱向整合鄉(xiāng)村基層組織。一方面，結(jié)合各村黨組織的發(fā)展戰(zhàn)略，通過結(jié)對幫扶、組團聯(lián)結(jié)等治理機制，搭建聯(lián)村黨組織合作平臺，在充分尊重聯(lián)建主體意愿的基礎(chǔ)上，形成“村村抱團型”“強村帶弱村型”“資源互聯(lián)型”和“產(chǎn)業(yè)牽引型”等不同類型的聯(lián)村黨建模式，以此進一步強化村級組織的政治勢能和組織力量，有效實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政意圖和農(nóng)村的自治需求。另一方面，摸清區(qū)域內(nèi)各村可利用、特色性資源，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行市場資金、土地資源的高效整合，合理配置與利用各類資源，以此推動各村資源整合聯(lián)建，進而實現(xiàn)利益最大化。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)選拔、培養(yǎng)基層帶頭人。堅持將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，綜合運用“內(nèi)部培養(yǎng)”“外部引入”等多種途徑選拔優(yōu)秀青年到農(nóng)村工作，充實村級黨組織。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實施基層黨員干部“梯次”培養(yǎng)機制，通過培優(yōu)“頭雁”、培養(yǎng)“翼雁”、培育“雛雁”，著力打造一支素質(zhì)高、能干事、作風(fēng)好的基層黨員干部隊伍，優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)，為推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保證和人才支撐。

增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和常態(tài)化。加強理論知識的學(xué)習(xí)是提升鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以組織常態(tài)化的集體學(xué)習(xí)、參觀式學(xué)習(xí)等多種形式提升基層黨員干部理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量。圍繞個別村莊發(fā)展中遇到的實際問題，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、專家、能人以及其他村黨員干部進行專題研討，破解鄉(xiāng)村兩級治理不銜接的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更要立足村級特色支柱產(chǎn)業(yè)做好做大發(fā)展文章，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)實用技能的常態(tài)化培訓(xùn)，多措并舉提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)民集體增收。

（二）堅持“外引內(nèi)培”，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)“智庫”力量

加快提高鄉(xiāng)村建設(shè)人才的質(zhì)量和數(shù)量，是進一步推動鄉(xiāng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村人才振興既要重視人才的引進，又要注重本土人才的挖掘，培育更多“土專家”“田秀才”，壯大基層人才隊伍。

完善“智庫”人才建設(shè)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)允許有意愿、有熱情、有能力的農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人、高校畢業(yè)生、退伍軍人和鄉(xiāng)村致富帶頭人等組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)智庫，通過智庫平臺對區(qū)域農(nóng)民進行技能培訓(xùn)和提升，針對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)治理等方面出現(xiàn)的疑難問題，實現(xiàn)“問題集中研判、對策協(xié)商研究、經(jīng)驗討論分享”。同時，立足于鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，合理調(diào)配“智庫”人才，促進人才順暢有序流動，實現(xiàn)人與崗精準(zhǔn)對接。

加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。依托縣農(nóng)廣校、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)示范基地和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)智庫”的力量，通過現(xiàn)場示范、結(jié)對培養(yǎng)、以師帶徒等形式，將掌握的知識、技術(shù)、經(jīng)驗等傳授給群眾，進一步開辟群眾增收致富的新路徑；采取“理論授課 觀摩交流 實踐操作”等模式，大力開展新型農(nóng)民科學(xué)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)本土人才的培育；加大校企合作，選聘高等院校農(nóng)業(yè)技術(shù)專家對農(nóng)村集體組織成員開展專項培訓(xùn)并提供技術(shù)研發(fā)等方面的指導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增益和農(nóng)民增收，進一步激發(fā)農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體能動性，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)。

（三）全面落實黨建引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)業(yè)振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，立足自身資源稟賦，找準(zhǔn)適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)進行整體資源統(tǒng)籌、形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源互補、內(nèi)部聯(lián)合、抱團發(fā)展的意識，引導(dǎo)轄內(nèi)各鄉(xiāng)村進行產(chǎn)業(yè)有序布局，提升鄉(xiāng)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)。

提升鄉(xiāng)域內(nèi)公共服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分評估域內(nèi)自然地理條件、人力資源、特色農(nóng)業(yè)資源等現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合縣域整體發(fā)展規(guī)劃進行系統(tǒng)統(tǒng)籌，制定科學(xué)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮縣內(nèi)、鄉(xiāng)級、村級道路交通條件，對冷鏈等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)進行合理規(guī)制，實現(xiàn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有序布局，形成“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜勞則勞”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加大對偏遠地區(qū)和貧困鄉(xiāng)村的支持力度，縮小區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

設(shè)立發(fā)展集體經(jīng)濟專項基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)積極吸引社會多元主體參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主導(dǎo)，推動建立銀行業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)等金融機構(gòu)與各鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟主體共同參與的發(fā)展集體經(jīng)濟專項基金，打通落實農(nóng)業(yè)期貨、保險項目等惠農(nóng)政策的“最后一公里”，盤活產(chǎn)業(yè)發(fā)展運轉(zhuǎn)資金，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資金需求；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)西部偏遠鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟薄弱村的實際需求，逐年增加財政轉(zhuǎn)移支付力度的同時，還應(yīng)確保資金能夠精準(zhǔn)發(fā)放到關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展等，持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)；探索可供推廣的聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)機制，優(yōu)化已有的利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。

（作者單位：佘宇，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部；劉娜、張龍，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）