支倩倩 通訊員 孟凡庚 劉家禎 濟(jì)南報(bào)道

夏日的章丘，沃野之上繁花似錦、生機(jī)勃發(fā)。

阡陌桑田里，麥?zhǔn)者^(guò)后散發(fā)著泥土的芳香，玉米破土而出、拔節(jié)生長(zhǎng)；白云映襯下，一座座現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)高高聳立，升騰著共同富裕的希望；村黨群服務(wù)中心院內(nèi)，不少村民沐浴著黨的創(chuàng)新理論的陽(yáng)光，幸福感滿滿……廣袤鄉(xiāng)村，熱情涌動(dòng)，一道道亮麗的風(fēng)景交織成一曲絢麗的鄉(xiāng)村振興華章，一幅宜業(yè)宜居的和美鄉(xiāng)村振興畫(huà)卷次第展開(kāi)。

村居變美了，生活變好了，村民變富了，鄉(xiāng)風(fēng)變文明了……這一切可喜變化的背后，離不開(kāi)章丘聚焦“全員抓黨建、全域抓治理、全線抓服務(wù)、全力抓發(fā)展”,打造黨建工作區(qū)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新實(shí)踐。

成立75個(gè)黨建工作區(qū)黨委

實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋

章丘，是農(nóng)業(yè)大區(qū)，南部是山區(qū)、中部是平原、北部是灘區(qū)，總面積1719平方公里，轄18個(gè)街鎮(zhèn),525個(gè)行政村，總?cè)丝?00萬(wàn)人。截至2023年底，共有農(nóng)村基層黨組織1288個(gè)，占基層黨組織總數(shù)的40.3％；農(nóng)村黨員20367名，占黨員總數(shù)的49.6％。這么龐大的黨組織和黨員隊(duì)伍，如果抓不好、管不嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨、全域鄉(xiāng)村振興就難以真正落地。

“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村工作末端的‘梗阻’逐步顯現(xiàn)，鎮(zhèn)村兩級(jí)‘雙向聯(lián)動(dòng)’不夠順暢。鎮(zhèn)級(jí)黨建專職人員少、力量弱，在指導(dǎo)幫包村級(jí)抓班子帶隊(duì)伍促落實(shí)等方面欠賬較多。鎮(zhèn)級(jí)黨建專職人員少，難以做到一對(duì)一精細(xì)幫包，在指導(dǎo)村級(jí)抓班子帶隊(duì)伍促落實(shí)等方面往往‘大水漫灌’。面對(duì)群眾多元化、差異化利益訴求，缺少全科服務(wù)‘供應(yīng)站’,存在量不足、質(zhì)不優(yōu)等問(wèn)題。年輕干部缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，一線鍛煉缺課。如果這些問(wèn)題不及時(shí)加以解決，就會(huì)影響基層黨組織的威信和形象。”章丘區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)張新建說(shuō)，面對(duì)新的矛盾和問(wèn)題,2023年以來(lái)，聚焦人員下沉、職責(zé)下沉、服務(wù)下沉，章丘出臺(tái)《關(guān)于深化“黨建工作區(qū)”建設(shè) 以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》,以“黨建工作區(qū)”建設(shè)，破解黨建抓不實(shí)、治理有空當(dāng)、服務(wù)不精細(xì)、干部沉不下等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“全員抓黨建、全域抓治理、全線抓服務(wù)、全力抓發(fā)展”。

工作中，按照“地域相鄰、工作相聯(lián)、治理相融、產(chǎn)業(yè)相近”的原則，成立75個(gè)黨建工作區(qū)黨委，實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。每個(gè)工作區(qū)配備不少于15名機(jī)關(guān)干部，由街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部專職擔(dān)任工作區(qū)黨委書(shū)記、中層干部擔(dān)任專職副書(shū)記，黨委委員由街道（鎮(zhèn))機(jī)關(guān)干部或區(qū)級(jí)下派干部擔(dān)任，建立兼職委員制度，吸收部分優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、龍頭企業(yè)或優(yōu)秀社會(huì)團(tuán)體黨組織書(shū)記，擔(dān)任工作區(qū)兼職委員，明確抓黨建是工作區(qū)黨委的第一要?jiǎng)?wù)和主責(zé)主業(yè)，把最精銳的力量下沉到基層一線。

工作區(qū)下設(shè)黨群工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急環(huán)保5個(gè)辦公室，下沉干部1200多人，承接、延伸街道服務(wù)職能；對(duì)村級(jí)有任免建議權(quán)、平時(shí)考核權(quán)、列席預(yù)審權(quán)和監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，全程介入“三務(wù)”公開(kāi)、“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)等重要工作。

全員抓黨建

教育培訓(xùn)黨員7萬(wàn)多人次

黨建工作區(qū)，首要任務(wù)自然是抓黨建。在村級(jí)，黨建工作抓什么、怎么抓，是首先要解決的問(wèn)題。

“受業(yè)務(wù)工作繁忙的影響，有些村級(jí)黨組織簡(jiǎn)單地認(rèn)為黨建就是黨務(wù)，有的村級(jí)黨建工作存在‘說(shuō)起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、忙起來(lái)不要’的現(xiàn)象，處于被動(dòng)、配角、應(yīng)付的地位，有時(shí)為了完成任務(wù)，黨組織活動(dòng)只是做做樣子、走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有發(fā)揮好思想引領(lǐng)、凝心聚力的作用，沒(méi)有解決好‘想干、愿干、能干’的問(wèn)題。”章丘區(qū)委組織部分管日常工作的副部長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員張景峰，對(duì)此有著清晰的認(rèn)識(shí)：黨建不強(qiáng)，根在思想。

基于此，章丘提出“全員抓黨建”的思路，要求黨建工作區(qū)黨委書(shū)記全面履行抓基層黨建第一責(zé)任人職責(zé)，同步建立“1 1”包聯(lián)機(jī)制，即每個(gè)行政村至少確定1名黨員干部擔(dān)任“駐村”黨建指導(dǎo)員，每周在村工作時(shí)間不少于3天，常態(tài)化開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)，全過(guò)程指導(dǎo)發(fā)展黨員，全流程參與“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)基層黨建工作抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效。

“一年多來(lái)，有了黨建工作區(qū)的指導(dǎo)和帶動(dòng)，區(qū)域內(nèi)最廣泛的力量凝聚起來(lái)了，基層干部的負(fù)擔(dān)更輕了、干勁更足了、效率更高了。”明水街道黨工委副書(shū)記王春說(shuō)，作為章丘主城區(qū)，以前街道上有機(jī)關(guān)干部200多人，勤勉做事的有，不愿做事的有，不會(huì)做事的有，無(wú)事可做的也有。黨建工作區(qū)成立后，大多數(shù)機(jī)關(guān)干部都帶著職責(zé)下沉。這樣一來(lái)，下沉干部不只是“身到”工作區(qū)坐班值守，而是要“口到”轄區(qū)宣講政策、“耳到”轄區(qū)傾聽(tīng)民聲、“眼到”轄區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、“手到”轄區(qū)動(dòng)真碰硬、“心到”轄區(qū)涵養(yǎng)情懷。

黨建工作，做實(shí)了是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了是競(jìng)爭(zhēng)力，做細(xì)了是凝聚力。一年多來(lái)，各黨建工作區(qū)指導(dǎo)參與村級(jí)黨內(nèi)活動(dòng)1600多次，把關(guān)“四議兩公開(kāi)五步議事”840多次，到村講黨課、送知識(shí)700多次，教育培訓(xùn)黨員7萬(wàn)多人次,30多名農(nóng)村年輕人才進(jìn)入“兩委”班子……

提升公共服務(wù)溫度

現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題900多件

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，許多農(nóng)民涌入城市變?yōu)槭忻瘢虑鸪菂^(qū)人口達(dá)到69.3萬(wàn)人，社區(qū)公共服務(wù)問(wèn)題逐漸凸顯，給城市黨建和社會(huì)治理帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。位于主城區(qū)雙山街道三泉溪黨建工作區(qū)的玖瓏府和中麓府就是如此。

“由于這兩個(gè)社區(qū)由不同的開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)、不同的物業(yè)公司管理，加上這條街是內(nèi)部道路，不在交通、執(zhí)法部門管理范圍內(nèi)，一時(shí)間，群眾投訴很多。”三泉溪黨建工作區(qū)黨委書(shū)記趙國(guó)棟說(shuō)，黨建工作區(qū)成立后，一方面，聯(lián)合公安、消防、物業(yè)等，對(duì)商業(yè)街亂停亂放問(wèn)題進(jìn)行整治；另一方面，多次走訪商戶住戶，并報(bào)請(qǐng)雙山街道辦事處組織住建、消防、公安、執(zhí)法、房產(chǎn)、物業(yè)、社區(qū)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，達(dá)成整改方案：商業(yè)街中間劃定停車位，設(shè)置U形隔離樁，確保停車秩序……一套疏堵結(jié)合的“組合拳”,按照《濟(jì)南市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序協(xié)商通過(guò)后，黨建工作區(qū)牽頭社區(qū)、物業(yè)嚴(yán)格落實(shí)，工作區(qū)的威信就樹(shù)立了起來(lái)，群眾的滿意度、幸福感也隨之提高了。

民有所呼，我有所應(yīng)。官莊街道閆滿黨建工作區(qū)位于章丘最東部，轄9個(gè)行政村、13個(gè)自然村，共4468戶、14300人，群眾在醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、合同簽訂、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的訴求多樣。為此，工作區(qū)堅(jiān)持線上線下雙線發(fā)力，完善“您點(diǎn)單、我來(lái)辦”服務(wù)模式，群眾掃描二維碼線上點(diǎn)單、黨建工作區(qū)線下接單，形成黨委指揮、接訴即應(yīng)、精準(zhǔn)派單、限時(shí)辦結(jié)、反饋評(píng)價(jià)的高效閉環(huán)處理流程。

基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力的最末端，也是人民群眾感知公共服務(wù)溫度的最前沿。一年多來(lái)，各黨建工作區(qū)組建由工作區(qū)黨委委員牽頭、村黨組織書(shū)記輪崗、“法律顧問(wèn)”支持的“輪值調(diào)解室”,跨村調(diào)處復(fù)雜矛盾問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出工作區(qū)”,超過(guò)8萬(wàn)名群眾接受過(guò)直接上門服務(wù)，一線直接化解矛盾240多件，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題900多件，有效延伸了街鎮(zhèn)黨組織聯(lián)系群眾的觸角，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

打造43個(gè)產(chǎn)業(yè)聚合體

和美鄉(xiāng)村入畫(huà)來(lái)

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，最顯著的變化在哪里？是產(chǎn)業(yè)花開(kāi)百姓富，是美麗鄉(xiāng)村處處景……如今，越來(lái)越多的農(nóng)村，正迎來(lái)前所未有的改變。

官莊街道柳峪村地處大山深處，海拔較高，交通不便，找到穩(wěn)定增收路徑成為大青山黨建工作區(qū)的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，結(jié)合柳峪村光照充足、土壤有機(jī)質(zhì)含量豐富的優(yōu)勢(shì)，利用村里的邊角地、山坡地等打造藥菊試驗(yàn)田，借力泉城百花園田園綜合體進(jìn)行深加工，與國(guó)藥集團(tuán)等企業(yè)合作，每年為村集體增收14萬(wàn)元，并帶動(dòng)周邊村種植藥菊、拳參、黨參、連翹、柴胡等中草藥2000多畝，成為全省最大的拳參種植基地。

章丘北部的高官寨街道，素有“山東甜瓜第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)。高官寨街道高官寨黨建工作區(qū)，圍繞打造“濱河瓜香黨旗紅”品牌，培育甜瓜這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大東方驕子這一龍頭企業(yè)、建成1000畝以上的產(chǎn)業(yè)基地，轄區(qū)內(nèi)7個(gè)村與山東魯供豐農(nóng)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司合作，流轉(zhuǎn)土地3394畝，每年為各村帶來(lái)110多萬(wàn)元的收入。

一年多來(lái)，以黨建工作區(qū)為單位，結(jié)合地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、群眾訴求，整合轄區(qū)資源要素，聯(lián)動(dòng)打造片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，走好片區(qū)組團(tuán)、飛地聯(lián)合、股份合作等發(fā)展路子，形成區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、多方聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)共同體。目前，各黨建工作區(qū)共打造43個(gè)產(chǎn)業(yè)聚合體，直接參與謀劃90多個(gè)“村企共富”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其中,13個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成達(dá)效，惠及57個(gè)行政村，村均增收近50萬(wàn)元，為鄉(xiāng)村治理提供了足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

如今，在廣大農(nóng)村，聽(tīng)到最多的是“發(fā)展”的話題，看到最多的是“實(shí)干”的場(chǎng)景,75個(gè)黨建工作區(qū)共同發(fā)力，宜業(yè)宜居和美的鄉(xiāng)村振興愿景正一步步變成現(xiàn)實(shí)。

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