黃浦區(qū)是黨的誕生地、初心始發(fā)地和偉大建黨精神孕育地所在區(qū)，堅持以“零距離家園”為總品牌，全面實施“五領”工程，開展“五聚”行動，以打造城區(qū)治理共同體為目標，助力中國式現(xiàn)代化在黃浦形成生動實踐。從2009年南京東路街道創(chuàng)設“零距離服務”機制，到2018年“零距離家園”確立為區(qū)級基層治理品牌，再到該品牌深化拓展為“零距離家園”工程，15年來，黃浦闊步向前，成果豐碩。

楊琛驊，南京東路街道順天村居民區(qū)黨總支書記。這位85后居委干部的成長與順天村密不可分。成長于斯，他親歷了“零距離服務”給社區(qū)帶來的變化，感受到了有溫度的社區(qū)治理給老百姓帶來的幸福感，也指引著他于2018年投身社區(qū)，轉而以居委干部的身份反哺社區(qū)，帶領居民們在百年順天村共建“零距離”新家園。

順天村戶籍人口中，60歲以上老年人占比近50%，人戶分離占比60%。房屋種類多樣，人口結構復雜，基礎條件有限，對基層干部的能力和智慧提出了挑戰(zhàn)。楊琛驊坦言，上任之初，自己還是一個不擅長社區(qū)“婆婆媽媽”工作的男青年，得益于街道的指導和各職能部門的支持，他和居民們對“零距離家園”和“三會”民主協(xié)商制度的運用越來越熟練，這才使得順天村的面貌、秩序與活力給每一位訪客留下了深刻的印象。

尤其近幾年，街道啟動了“江陰—順天村”“一街一路”改造工程，這一變化不僅體現(xiàn)在公共空間和歷史街坊面貌的修舊如舊上，也深入到了居民小區(qū)的微更新中。從沿街商鋪的征詢到鄰里協(xié)調，從磚瓦花草到生活設施的規(guī)劃，每一步都有“零距離家園”發(fā)揮出的重要作用。江陰路72號啟動“微更新”之前，居民們就曾持懷疑態(tài)度。是居民區(qū)黨總支帶領黨員志愿者、樓組長，依托“零距離家園”搭建平臺，深入了解居民的生活習慣和訴求，運用“三會”制度進行協(xié)調溝通，逐漸贏得了大家的信任、支持和參與。齊心協(xié)力之下，72號院落煥然一新，成為了社區(qū)更新的典范，居民們還自發(fā)制定了自治公約，共同維護和享受著更加和諧美好的生活。

據(jù)了解，今年南京東路街道根據(jù)轄區(qū)特點，建立街區(qū)組織體系，在街區(qū)層面形成“一圈三格”的治理格局，在街區(qū)以內形成“一格三域”的動員體系，計劃逐步建成3大街區(qū)“零距離家園”實體陣地體系，以“廣場驛、原點驛、南步驛”為樞紐、“零距離家園”小站為補充，“零距離樓組”為延伸，為下一步建設街區(qū)“零距離家園”提供了基本遵循和行動指南，也讓各個居民區(qū)的居委干部們對未來更好地開展工作充滿信心。

共建“零距離家園”工程

凝聚強勁合力

近年來，黃浦區(qū)各個社區(qū)的基層干部在一次次運用“零距離家園”破解社區(qū)治理難題的過程中，實現(xiàn)了自身工作能力和基層治理水平的雙提升。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，“零距離家園”品牌打造也邁向了“零距離家園”工程建設，通過織密黨在城市基層的組織體系，發(fā)揮出黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，為基層治理工作凝聚起更強的攻堅力。

保屯路211弄舊住房成套綜合改造項目，實現(xiàn)了居民參與度及推進速度、簽約完成速度、搬離速度和開工速度的全市“五個第一”。在此過程中，半淞園路街道建立“1 1 3 7”的黨建引領組織架構，即一個指揮組、一個臨時黨支部、三支青年突擊隊、七個工作組，為更新改造提供了有力支持。

小東門街道面對濱江沿線15家總部企業(yè)和超過4萬名職工的公共交通“最后一公里”挑戰(zhàn)，與濱江黨建聯(lián)席會議成員合作，整合資源，推出了“南外灘金融直通車”項目，為白領提供免費乘車服務，有效提升了通勤便利度。

外灘街道對如意里小區(qū)實施了綜合修繕和民生實事工程，顯著提升了居住環(huán)境和品質。居民們依托“零距離家園”平臺進行民主協(xié)商，讓如意里小區(qū)成為黃浦區(qū)首個通過“更新 治理”方式實現(xiàn)物業(yè)服務費上調的售后公房小區(qū)。

蒙西小區(qū)，位于打浦橋街道，建于上世紀80年代，去年試點黨建引領綜合治理示范小區(qū)建設，建立了“微網(wǎng)格—樓組”和“三長制”的綜合治理運行機制，形成了覆蓋街道的“一張網(wǎng)”體系。黨建引領激活了小區(qū)綜合治理的“紅色引擎”，顯著提升了居民的幸福感。

去年，淡水路舉辦馬路生活節(jié)期間，小街小店積極參與賽詩會，淮海中路街道西部街區(qū)治理委員會動員商鋪聯(lián)盟成員參與，提出了許多創(chuàng)意點子。今年，街道將繼續(xù)探索街區(qū)治理的新模式，為淡水路注入更多幸福元素。

老西門街道推出了“1510”治理模式，以小型化、嵌入式、多功能的空間凝聚新力量，加強了小區(qū)黨組織和樓組黨組織的網(wǎng)格建設。居民區(qū)黨總支發(fā)揮與居民群眾“零距離”的優(yōu)勢，打造了滄海苑“滄海友鄰”、幸運福邸“心愿園”等10處“10平方”空間。

處于蓄勢蝶變期的豫園街道，為更好地推動區(qū)域形態(tài)轉換、商圈業(yè)態(tài)轉型、人口結構轉變，創(chuàng)新探索“九曲橋工作法”，以“服務家門口”實現(xiàn)“平安零距離”，有效化解矛盾糾紛，架好黨心連民心的“連心橋”。

春江小區(qū)建于上世紀80年代，為及時發(fā)現(xiàn)、處置各類“老毛病”，五里橋街道通過推出“春江數(shù)治網(wǎng)”，探索數(shù)字物業(yè)管理新模式，以智能設備提升管理效率。同時，開展春江小區(qū)美麗家園二期改造，讓這一高齡小區(qū)煥發(fā)了新活力。

每一次黨建引領的基層治理創(chuàng)新實踐，都是黃浦人對美好生活的深情告白。面對基層治理創(chuàng)新的時代命題，黃浦區(qū)同步實踐了“三個模式”：通過復制推廣黨建引領網(wǎng)格治理“瑞金模式”，全區(qū)30個綜合網(wǎng)格已經(jīng)實現(xiàn)實體化運行，加速推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)同治”轉變；通過借鑒黨建引領街區(qū)治理“文廟模式”，探索形成不同特質的黨建引領街區(qū)治理有效模式；通過復制推廣以“蒙西模式”為代表的老舊小區(qū)綜合治理模式，為小區(qū)量身定制提升品質的實在舉措。

“這張公示牌上的信息很實用，房屋報修、賣廢舊報紙書刊、衣物和大件垃圾回收等問題，都可以打這塊牌子上公示的電話！”自去年7月起，在瑞金二路街道各個居民小區(qū)的主要弄口，都公示有該小區(qū)所屬的微網(wǎng)格力量。家住南昌路的居民黃小姐說：“建筑外立面修繕過程中，我家窗臺出現(xiàn)了損壞，我就是通過撥打公示牌上的物業(yè)管理員的電話，快速完成了修補。”

這，只是黨建引領網(wǎng)格治理瑞金模式中的一個細節(jié)。瑞金二路街道不僅是上海市老齡化程度最高的區(qū)域之一，還因歷史人文底蘊深厚、商業(yè)商貿非常繁榮，涌動著勃勃生機。多元主體的不同需求需要滿足，年代久遠的基礎設施隨時可能出現(xiàn)問題，新興消費模式下又帶來了新的挑戰(zhàn)，每一件事背后還都牽連著諸多事，如何高效解決？

近年來，為提升基層治理水平，黃浦區(qū)委實施了網(wǎng)格黨建提質計劃。瑞金二路街道積極探索黨建引領網(wǎng)格治理新模式，在黨組織牽引下，將網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐與平臺化運作相結合，織密建強網(wǎng)格體系，強化機制保障，明確職責邊界，規(guī)范處置流程，縮短管理半徑；堅持系統(tǒng)思維、問題導向，通過“小場景”牽引“大應用”，從“抓一件事”轉為“解決一類事”；通過信息化支撐打破部門數(shù)據(jù)壁壘，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到街道基層治理數(shù)字平臺，讓治理各環(huán)節(jié)、各方面“一目了然”，在基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政務服務“一網(wǎng)通辦”融合發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)了“一網(wǎng)同治”。于是，居民們遇到各類急難愁盼事，可以第一時間聯(lián)系到街道相關職能部門進行處置；基層工作者們通過應用街道數(shù)據(jù)庫，各項管理、服務工作變得更加順手。

15年來，黃浦區(qū)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一步一個腳印，扎實打造“零距離家園”這一黨建引領基層治理的拳頭品牌。“零距離家園”工程的發(fā)展深化始終緊跟著中央、市委的重要指示精神，始終圍繞著人民對美好生活的向往，始終堅定建設“零距離家園”城區(qū)治理共同體的目標，在此基礎上不斷探索、實踐，在黨建引領、服務群眾、創(chuàng)新機制和隊伍建設等方面有了良好的工作基礎，取得了積極的階段性成效。

2024年是深化發(fā)展“零距離家園”工程的奮進之年，黃浦區(qū)將全面實施黨建領航、組織領向、制度領先、服務領跑、頭雁領軍“五領”工程，以黨建引領匯聚資源，以優(yōu)質供給服務民生，以暖心實事凝聚人心，持續(xù)提升超大城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實讓各方盡享城市發(fā)展機遇，讓人民群眾樂享美好生活。

記者 / 宋梅

編輯 / 孫沖

圖片 / 宋梅

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