江蘇宿遷市宿豫區下相街道黨工委工作人員在為新就業群體開展電商直播培訓。

徐江海攝（影像中國）

外賣員在北京市東城區某商區“騎手友好移動餐車”用手機掃碼點餐。

郭俊鋒攝（人民視覺）

河北秦皇島市海港區，快遞員、外賣員在騎手驛站里享用蛋糕。

曹建雄攝（人民視覺）

天津市河北區望海樓街道昆云里社區依托工會驛站，組織志愿者為新就業群體編織圍巾。

新華社記者 孫凡越攝

山東郯城縣開展的“溫暖新就業群體”活動中，外賣員在進行免費健康體檢。

張春雷攝（新華社發）

快遞員、外賣員、網約車司機、網絡主播……近年來，以平臺經濟為代表的新業態快速發展，新就業群體規模持續擴大。

今年1月召開的新興領域黨建工作座談會提出，要加強新就業群體黨建工作和服務管理，堅持“管行業也要管黨建”要求，抓好流動黨員教育管理，加強關愛服務，落實平臺企業責任和屬地責任，構建和諧勞動關系，充分發揮他們在社會治理中的積極作用。

我們邀請了多位基層干部、平臺企業負責人、新就業群體代表，聚焦新就業群體日常工作生活中的所思所盼，共同探討、共商對策、共話發展，讓新就業群體成為城市美好生活的創造者、守護者、享有者、受益者。

——編 者

對話嘉賓：

王芳芳 貴州省貴陽市云巖區委社會工作部部長

熊 智 北京三快科技有限公司蘭州分公司黨支部書記、美團安全甘肅區域總監

吳貴玉 貴州省貴陽市云巖區新印1950商圈外賣員

吳玉玲 貴州省貴陽市云巖區新印1950商圈黨委書記

林 凱 福建省福州市華利（福建）控股有限公司簽約網約車司機、流動黨員

張小娟 福建省福州市臺江區義洲街道黨工委組織委員

陳李莉 重慶市九龍坡區交通運輸委員會黨委副書記

張學燕 甘肅省臨夏市外賣員、臨夏市外賣送餐行業聯合黨支部書記

1.如何拓寬溝通渠道

問：新就業群體在日常工作中遇到裝備不足、路線規劃不合理、小區進門難等問題，靠自身力量無法解決?；鶎狱h組織與平臺企業如何拓寬溝通渠道，為新就業群體解決實際問題？

王芳芳：去年5月，貴陽市新印1950商圈完成提級改造?，F在，日均客流量4萬人次，日均活躍的外賣員超過900人次。去年9月，新印1950商圈黨委成立，指定兩名黨員直接聯系片區新就業群體，及時收集他們的意見建議。

對于在日常工作中遇到小區進門難等問題，一方面規范組織新就業群體在工作時間穿著統一的工裝，嚴格遵守配送制度，另一方面在商圈黨委輻射的社區，主動對接相應的居委會，對新就業群體出入社區做好登記，并建議社區設立專門的存放空間，為新就業群體提供便利。

熊智：線下，公司常態化舉行“騎手懇談會”，不僅為騎手反映問題、表達意見拓寬渠道，更讓騎手參與規則制定；線上，在騎手APP設立“雙向溝通專欄—事事商量辦”模塊，收集騎手意見并反饋辦理情況，建立“騎手評價商家通道”，針對性解決商家出餐慢等問題。

對于騎手反映的停車難、進門難等問題，公司能解決的，盡快出臺解決方案并向騎手反饋進展。不能解決的，及時向有關部門反映，目前已和蘭州市委社工部、城關區委社工部就建立“騎手友好小區”進行了溝通對接。未來，在“騎手友好小區”，騎手可以掃描二維碼進入小區，將車停在專門的停車位，既方便騎手，更方便居民。

2.如何強化服務管理

問：外賣員、網約車司機等新就業群體面臨工作時間長，就餐、休息時間不固定等問題，基層黨組織與平臺企業如何協調解決新就業群體的就餐、休息等難題？

吳貴玉：之前跑單，沒有專門的休息點，只能坐在車上瞇一會兒，換一次電得多跑幾公里，不方便。去年秋天，商圈建好了60多平方米的“紅騎驛站”，配有微波爐、飲水機、醫療包、雨衣等設施。我們在這里歇歇腳、喝點水，給手機充充電，還能在沙發上休息一小會兒，緩解疲憊。

吳玉玲：我們還動員商圈餐飲單位參與“暖心誠信商家”建設，通過對食材、價格、質量等方面嚴格把關，確定品質優口碑好的餐飲單位為首批外賣騎手“暖心誠信商家”，幫助解決外賣員吃飯難、用餐貴問題。

熊智：在黨支部推動下，企業與屬地部門對接，聯合街道、社區、物企、園區等力量，為新就業群體提供友好社區路線圖、休息驛站、換電柜、停車位、騎手電梯等服務和設施。

目前，蘭州建成新興領域區域性黨群服務中心10個，街道社區“小蜜蜂”驛站790個，無償為新就業群體提供休息場所，解決就餐、如廁、充電等難題。

林凱：除了提供補給站、休息室，針對平臺網約車司機工作時間長、容易休息不足的工作特點，公司還加強后臺監管，一旦發現司機連續工作超過4小時，就會提示并強制要求司機休息，避免網約車司機疲勞駕駛。

張小娟：不過，平臺司機們反映，目前休息點位數量不夠多，我們正在商討，能否將環衛驛站等已有休息點位共享給網約車司機，這需要多部門共同配合推進。

3.如何加強勞動權益保障

問：在規范用工關系、加強新就業群體權益保障方面，基層黨組織與平臺企業做了哪些工作？

張小娟：新就業群體工作的穩定性相對較弱，要加強對新就業群體的保障，需要積極引導平臺企業履行責任，結合工會工作進行服務保障。

街道鼓勵轄內公司結合實際創新舉措，例如幫助指導華利公司出臺了合同期滿續簽免費延租15天等機制。街道還聯系華利公司，引導司機加入企業工會，由企業與政府共同承擔費用，鼓勵網約車司機參加醫療互助保障。目前，華利公司大部分簽約司機都已加入工會，已有200多名司機參保。

陳李莉：網約車從業群體社會保障水平低、年齡跨度大，平臺設置網約車單價低，為了增加收入，網約車司機容易長時間工作，且工傷維權難以保障。

我們針對網約車行業勞動關系模糊、社會保障不完善等問題，聯合九龍坡區人社局定期開展勞動權益保障相關法律法規公益宣講活動，引導網約車企業規范用工，提高網約車司機的維權意識，收集、化解他們在工作環境、權益維護、職業發展等方面的問題。

熊智：公司與保險公司合作開發適合騎手的商業保險，大范圍覆蓋從事配送工作的騎手，商業保險險種涵蓋意外身故、傷殘、醫療及第三方人身傷害和財產損失等常見場景。公司還督促保險公司為騎手提供額外增值服務，如專員上門處理理賠申請等，確保理賠手續簡便。

張小娟：對新就業群體的權益保障工作仍任重道遠。當前網約車平臺企業與司機大多未簽訂勞動合同，許多網約車平臺司機的醫保、社保繳納費用需完全由個人承擔。接下來，期待能針對新就業群體，探索合理、靈活的醫保、社保繳納方式，比如公司出一點，個人承擔一點，這樣既減輕司機的后顧之憂，又增強了平臺企業與司機關系的穩定性。

4.如何夯實基層黨建

問：新就業群體人員流動性大、黨員少，在此情況下，如何加強黨組織建設和黨員管理，從而發揮基層黨組織引領和黨員帶頭作用？

林凱：2021年，我與華利公司簽約，成為一名網約車司機。

不久后，公司成立黨支部、組建車隊，網約車司機里的流動黨員都能參加組織活動，有能力、有擔當的流動黨員還能競聘車隊隊長，定期向公司反饋車隊司機們遇到的問題，我也積極報名，成了一名車隊長，聯系30多個非黨員司機。

去年，車隊司機們普遍反映高峰期補貼不足、抽傭過高，跑單積極性不高，我替大家反映了這個問題。公司經過調研，采納了我的建議，已經調整并試行新的激勵方案。這也讓我感覺得到了尊重和認可，工作時更有干勁了。

王芳芳：新就業群體流動性強，黨組織“怎么建”成了關鍵問題，定期摸排很重要。

去年以來，云巖區市場監管、稅務、人社等部門整合“三新”人員數據資源，有了這些數據打底，云巖區委社會工作部對快遞物流、外賣配送等平臺企業、網點黨組織建設情況進行全面摸排，建立動態化臺賬。截至目前，已分類別建立18家外賣站點，58家快遞網點，4家網約車企業，37家貨運企業動態管理臺賬，摸排新就業群體5305人。

做好新就業群體黨建工作，應當以做實平臺企業黨建工作為抓手。云巖區形成了一名黨組織書記聯系一名新就業群體黨員，一名新就業群體黨員聯系5名群眾的“1 1 5”結對聯系形式，目前已建立交通運輸、快遞、外賣、互聯網行業黨委4個，流動黨員黨支部1個，平臺企業黨支部7個，進一步擴大黨的組織和工作在新業態企業分支機構、基層網點的有效覆蓋。

熊智：加強黨員管理，從注冊騎手開始。針對騎手群體數量大、流動性強、人員分散的特點，我們在騎手APP注冊環節增設“是否黨員”選項，把黨員摸排工作延伸到騎手入職環節。

陳李莉：目前對新就業群體黨員的管理還不到位，原因之一在于新就業群體工作時間靈活，難以集中開展面對面的組織活動，“三會一課”制度不容易落實到位。

接下來，我們應積極探索線上線下聯動，線上打造“指尖課堂”，線下則依托黨群服務中心、各類驛站，加強與新就業群體黨員的溝通聯系，開展形式多樣的活動。

在黨組織設置形式上，應根據新就業群體黨員數量、黨組織關系等因素，靈活組建新就業群體黨支部，探索“支部建在平臺上、企業里、屬地中、貨運線上、網絡上”等多種形式。

5.如何引導參與基層治理

問：基層黨組織如何發揮作用，廣泛發動、吸納新就業群體參與基層治理，解決新就業群體社會認同度不高、歸屬感不強等問題？

張學燕：要想提升新就業群體的歸屬感和積極性，黨組織的關懷須“走心”。

不久前，我觀察到，一名“跑單王”外賣員業務量大，收入也較高，但情緒一直低落。了解后才知道，他因家人需要照顧，但自己無法及時照看而憂心。在征得本人同意后，我將此情況告訴支部內其他黨員。大家討論后決定，對他加強關愛，爭取政策幫扶。在互幫互助中，提升組織的凝聚力。

臨夏市人口不算多，很多外賣員和用戶熟悉。我們發現，外賣員送餐時，大伙兒都愿意多聊幾句，例如哪里的交通設計不夠好、哪里的居民休閑區建得更合大家心意等。

于是，我們發動外賣員成為民意收集員。每天上午9點半到11點、下午2點半到5點這兩個非高峰時段，外賣員送餐任務不繁重，節奏相對慢一些，這時可以和商戶、同行聊聊。在高峰期，外賣員群體更成了城市交通、公共服務的直接體驗者，他們很多意見富有針對性，也具有普遍性。一年來，外賣員將收集的社情民意通過黨支部報給臨夏市非公企業黨工委，很有價值。

王芳芳：要發動新就業群體參與社會治理，首先得讓他們有獲得感、歸屬感。云巖區委整合資源，為新就業群體提供政策咨詢、法律咨詢、證照辦理、就醫就診、糾紛化解等服務，努力拓寬服務和保障的范圍。

區里創建志愿服務黨建品牌，組建志愿服務隊，設立黨員先鋒崗，選聘10名外賣員擔任食品安全社會監督員，推動快遞員、外賣員在日常服務活動中亮身份、亮職責、亮承諾。目前，已有323名快遞員、外賣員加入志愿服務隊，外賣員吳貴玉就是其中一員。

吳貴玉：我在派送途中，會留意周圍環境，并把道路隱患、緊急情況等線索反饋給街道、社區。區里也會為我們的志愿服務賦分，根據積分情況給予物質獎勵、優待禮遇和精神激勵。

今后，希望公司和黨組織能夠搭建線上課堂，為我們定期開展技能培訓，幫助提高學歷和專業技能水平。同時也希望能為新就業群體在城市安家、子女入學等方面提供更多幫助，讓我們對在這里生活、發展更有信心。

《 人民日報 》（ 2025年02月13日 14 版）蘇 濱 宋朝軍 施 鈺 王欣悅

來源： 人民網－人民日報