來源：太行日報-晉城新聞網

黨建引領夯實鄉(xiāng)村治理根基

——巴公鎮(zhèn)積極探索網格化治理路徑激活鄉(xiāng)村治理“神經末梢”

求木之長者，必固其根本。

加強基層黨建，是推動鄉(xiāng)村振興的固本之舉。要實現鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序，就要打造堅強的基層黨組織，建立健全現代鄉(xiāng)村社會治理體系。

澤州縣巴公鎮(zhèn)堅持突出黨建引領，積極探索實踐鄉(xiāng)村網格化治理路徑，全力構建“全域覆蓋、全科統籌、全鏈閉環(huán)”網格治理體系，有效激活鄉(xiāng)村治理“神經末梢”，群眾滿意程度明顯提升。

一張大網管全局

巴公鎮(zhèn)是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)、全省轉型綜改擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，轄36個行政村、2個社區(qū)，戶籍人口6.1萬，常住人口8.6萬，園區(qū)入駐企業(yè)120余家。作為裝備制造工業(yè)園區(qū)，巴公鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展迅猛，流動人口來自全國26個省市區(qū)域，成分復雜、流動性大、矛盾多發(fā)。

“近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們有一種切身感受，就是治理跟不上發(fā)展，基層治理水平難以匹配經濟社會發(fā)展要求。”晉城經濟技術開發(fā)區(qū)巴公園區(qū)事業(yè)服務中心主任、巴公鎮(zhèn)黨委書記李俊文說，這其中最主要的原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織薄弱、基礎工作薄弱、基本力量薄弱。“此前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層黨建和基層治理是兩張皮、兩臺戲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所各管一攤，鎮(zhèn)片村組各管一段，力量分散、信息零碎，造成很多問題聽不到、看不見、管不住，太需要有一套務實管用的制度，來破解基層治理難題。”經過問題總結，巴公鎮(zhèn)明確了構建“全域覆蓋、全科統籌、全鏈閉環(huán)”網格治理體系。其中的全域覆蓋“布網”就是把基層組織體系與網格治理體系有機結合，區(qū)分不同功能、按照“片區(qū) 網格”模式，實現一網覆蓋到邊到底。

“在鎮(zhèn)級層面，我們劃分村社片區(qū)、園區(qū)片區(qū)。”李俊文說，片區(qū)在鎮(zhèn)黨委統一領導下工作，每個片區(qū)由一名黨政班子成員包聯，村社片區(qū)所屬村每村明確一名包村干部，園區(qū)片區(qū)建立專班常態(tài)化聯系。

在村級層面，巴公鎮(zhèn)劃分了行政網格、區(qū)域網格、服務網格。行政網格是以村為單位，黨組織書記擔任網格長，同時履行基層黨建和基層治理第一責任；區(qū)域網格是將非居住區(qū)因地制宜劃分若干區(qū)塊，由“兩委”成員擔任網格員，吸收骨干黨員、入黨積極分子輔助工作；服務網格是在居住區(qū)以街巷、住戶為單元，建立網格黨支部或黨小組，由黨小組長、村民小組長擔任網格員，吸收無職黨員、村民代表、優(yōu)秀村民輔助工作，實現社會管理和服務群眾全覆蓋。

“目前，全鎮(zhèn)劃分村社片區(qū)5個、企業(yè)片區(qū)3個，行政網格38個、區(qū)域網格167個、服務網格214個，選配網格員316人、輔助人員1263人。”李俊文告訴記者，巴公鎮(zhèn)黨委依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校開設網格學院，網格長月月講、網格員每季訓，有效保證最優(yōu)秀的人員廣泛參與基層治理，把黨組織的管理服務觸角延伸到最末梢。

一個中心管全部

全科統籌是網格治理體系的重要組成部分。

巴公鎮(zhèn)把鎮(zhèn)村兩級黨群服務中心建設成黨組織統領網格治理的堅強陣地，打破行業(yè)壁壘、整合各類資源，實現一網統攬大事小事。

鎮(zhèn)級黨群服務中心主要功能是指揮調度。作為擴權強鎮(zhèn)試點，承接了縣級11個職能部門8類273項審批事項，以及綜治、安全、環(huán)保、民生等專項職能，全部納入中心平臺，集成管理、統一調度，一個中心管全局。

村級黨群服務中心主要功能是集散制控。全面承接基層治理事項，實行清單分類管理，對區(qū)域網格建立巡檢巡查、信息采集、隱患排治、協助管理4項清單，對服務網格建立民情走訪、組織動員、矛盾化解、幫辦代辦4項清單，網格員照單履職、按單辦事，同時帶動巡講團、巡邏隊、“和事佬”、“巴原紅”等一批特色志愿服務隊伍發(fā)揮作用，確保所有事項網格都能接得住、兜得牢、辦得好。

渠頭村是巴公鎮(zhèn)人口最多、面積最大的村，也是歷史文化名村。因雨季積水嚴重，村內排水溝渠垃圾成堆，問題始終得不到解決，成為村務管理的最大“堵點”。在網格治理體系內，村“兩委”班子第一時間召開群眾代表會議，聽取群眾呼聲，將村內急需解決的戶廁改造、污水管網鋪設、集中供暖、排水渠清淤等“難點”“堵點”問題列上重要議事日程，列出“任務清單”，一項一項抓落實，一件一件抓落地。在村黨支部的帶領下，村“兩委”班子成員出錢出力出辦法，協調配合專業(yè)人員，對村內排水溝問題進行科學規(guī)劃設計，新鋪設排水管道網3萬余米，清理排水溝渠內垃圾5000余立方米。隨著排水溝渠的暢通，垃圾的清除，環(huán)境的改善，群眾滿意了，村務管理最大的“堵點”被疏通。

此外，巴公鎮(zhèn)注重科技賦能，正在籌建智能監(jiān)控網絡指揮系統，建成后，將整合綜治、環(huán)保、公安、互聯網、手機APP各類信息終端，提升平臺調度效能和網格運轉效率。通過鎮(zhèn)村兩級中心統籌調度，鎮(zhèn)黨委、網格黨支部、網格黨小組三級組織縱向聯動，確保黨委決策直貫到底、基層信息直通匯集、網格事項直達辦理。

一套閉環(huán)控全程

在網格治理體系內，全鏈閉環(huán)是按照“收集、處置、反饋”的工作閉環(huán)，探索實施“三個到位”工作法，一網暢通政情民意。

“三個到位”工作法，第一到位是“定期巡訪”收集到位。網格員組織相關輔助人員，對所屬住戶、商戶、企業(yè)每月走訪一遍，對重點人員、重點區(qū)域、重點隱患每周巡訪一次，對可以解決的問題在網格內直接解決，對需要上報的問題即時上報中心平臺。

在“分級分類”處置到位中，村級中心對網格上報問題定期匯總分析，提交村“兩委”通過“四議兩公開”等議事決策程序研究解決；對超出村級權限的問題直報鎮(zhèn)級中心，由鎮(zhèn)黨委分類處置、限時辦結。

“一事一評”反饋到位要求對每件事、每個問題辦理情況逐件反饋、及時公示，并接受群眾評價，評價結果與黨組織書記星級評定、網格員績效工資、黨員積分管理、入黨積極分子表現評價掛鉤，激勵網格員發(fā)揮先鋒模范作用。

去年以來，全鎮(zhèn)網格共采集群眾信息2萬余條、企業(yè)信息1520條、風險隱患信息258條，分類處置各類上報事項4107件，村“兩委”換屆期間未發(fā)生一起越級訪，矛盾基本在網格內化解。

“特別是在大戰(zhàn)大考中，網格治理發(fā)揮了不可替代的組織優(yōu)勢。”李俊文介紹，在去年防汛救災期間，利用網格治理，工作人員3個小時完成154戶、295人受災群眾轉移安置。在疫情防控相關工作中，半個小時完成全鎮(zhèn)網格內7萬多人精準管控。

“我們深切體會到，黨建引領鄉(xiāng)村網格治理，確實是破解基層治理難題的關鍵一招。”李俊文說，下一步，巴公鎮(zhèn)將按照省、市相關安排部署，堅持在實踐中深化、在深化中提升，繼續(xù)寫好寫實基層治理這篇大文章。

（記者：袁泉）

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