近年來，蘭州新區國資國企深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想及關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，深入實施國企改革三年行動，緊抓國企改革“窗口期”，以“1 N”政策體系為重要遵循，以發揮國企支撐引領作用為目標，突出強治理、優結構、增活力、提效能、抓黨建，縱深推進國有企業改革，持續放大國資功能、推進經營機制轉換、加速產業節點鏈接、促進資源稟賦疊加，改革“物理變化”催生“化學反應”，國企發展步伐加快、質量效益顯著提升，為打造全省重要經濟增長極、高質量發展先行區提供了有力支撐。

一、基本情況

2017年以來，蘭州新區堅持改革引領、產業賦能、創新驅動，充分發揮國家級新區先行先試政策優勢，圍繞優布局、創環境、做實體，全面啟動國資國企改革。自國企改革三年行動實施以來，蘭州新區認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于國企改革的有關決策部署，加強組織領導，建立健全機制，上下協同聯動，縱深推進國資國企改革，在政策支持、業務指導、資金保障、要素支撐、宣傳引導等方面做了大量工作，國企改革綜合成效加快顯現，形成“橫向協調、縱向貫通，分級落實、合力推進”的改革氛圍。一是經營效益持續提升，1-10月，新區監管企業實現營業收入1565.28億元，增長31.92%；實現利潤總額7.56億元，增長42.36%。二是提質增效不斷深化，1-10月，新區監管企業成本費用利潤率同比提高0.03個百分點，成本費用增幅比營業收入增幅低0.1個百分點。三是資產規模逐年遞增，10月末，新區監管企業資產總額2269.28億元、增長9.46%，呈現“136”格局，即1戶企業資產達千億，3戶企業資產達百億，6戶企業正在通過資產注入、補充項目資本金等方式壯大資產規模，充分激發資產集聚優勢。

二、經驗做法及改革成效

（一）強治理，現代企業制度成熟定型。堅持把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中，不斷筑牢“根”與“魂”。一是前置清單全面制定并落地見效。出臺在完善公司治理中加強黨的領導的若干措施、重大決策事項清單指引、黨委會議事規則指引和獨立法人企業黨支部（黨總支）重大事項集體研究把關的指導意見，企業黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式進一步明確。43戶重要子企業結合不同層級、不同類型實際全部制定差異化黨委前置研討事項清單，形成以公司章程為統領，以黨委會、股東會、董事會、經理辦公會4項議事規則為支撐，以前置研討事項、黨委決定事項、“三重一大”決策事項、經營班子權責事項4份清單為基礎的“1 4 4”制度體系。二是董事會實現應建盡建。出臺董事會議事規則、董事會秘書工作規則、董事會向董事長辦公會議授權管理辦法等12項規范性文件，特別是印發董事會及董事評價辦法、董事會向經理層授權管理辦法以來，董事會運行和董事履職的過程評價不斷加強，董事會運作的效率效果明顯提升，經理層依法行權履職得到保障。30戶應建立董事會的企業全部實現董事會“應建盡建”，128戶企業全面完成公司制改制，實現了歷史性突破。三是外部董事占多數制度科學推行。出臺外部董事管理辦法，建立對外部董事政策宣貫、工作指導、信息溝通機制。充分發揮“先行先試”政策優勢，大力引進35名省級部門各類專業化人才通過掛職方式進入企業董事會，掛職董事以更高戰略視角參與董事會決策，較好履行了外部董事職責。22戶已建立董事會的子企業全部實現外部董事占多數要求，法人治理結構進一步規范。四是董事會職權全面落實。出臺公司章程制定管理辦法等5項規范性文件，持續加強對新設公司的規范管理，穿透實現制度化、規范化、程序化。43戶重要子企業全部制定工作方案，落實董事會職權的配套制度及文件進一步健全。

（二）優結構，國有資本布局成效漸顯。圍繞打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰，調整存量結構、優化增量投向，培育新生動能，不斷提升國有資本配置效率。一是國有資本布局再提速。堅持主業歸位、產業歸核、資產歸集，重組整合61戶國有控股、參股企業，隨著縱深推進國企改革，新成立能科和臨空兩家國有獨資公司，形成十家齊頭并進的國企發展新格局，主要承擔城市基礎設施建設、公共服務配套、主導產業培育等核心功能。首次編制“十四五”國有資本布局優化與結構調整規劃，大力推進60余項提質工程，向戰略性新興產業、現代服務業、傳統產業和基礎設施四類產業集中布局；相繼編制“十四五”城鄉基礎設施建設、現代服務業、水利發展、交通運輸等多項發展規劃，現代產業體系基本構建。其中：新區商投集團入選“綜改示范工程”企業以來，圍繞“五突破一加強”，制定實施方案，聚焦主業明確10項改革任務，開展全方位綜合性深化改革“專項行動”，連續兩年榮登“中國企業500強”位列247位、連續三年入圍“中國服務業企業500強”位列90位，分別較同期前移57位、30位。二是科技創新能力穩步提升。編制“十四五”科技創新規劃，建立研發投入長效機制，打造1個高水平“雙創”平臺，今年累計實現研發投入1.3億元、增長15%（其中：監管工業企業研發投入強度為2.09%），促進企業融通發展；成功舉辦“2021年計算云蘭州峰會暨甘肅省超級計算產業技術創新戰略聯盟成立大會”，匯聚英才共享計算創新成果。其中，新區市政集團建成2個“新區級創新工作室”、1個“新區級產教融合實訓基地”，成功申報2項國家重點研發課題、9項實用新型專利，“一種蘆筍凍干裝置”專利實現成果轉化；新區科文旅集團在全省率先建立直通省指揮中心視頻會議系統，“基于‘區塊鏈’技術的遺囑程序設立系統”項目成功獲批為第三批省級科技計劃項目，并獲10萬元專項資金支持。三是主責主業更加突出。制定融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展工作方案，市場化融資能力進一步提高。做專做強做精主業，首次出臺主業管理辦法，進一步明確將主業控制在3個以內，培育業務控制在2個以內。持續推進瘦身健體、提質增效工作，注銷清算3戶子公司，突出主責主業，產業帶動效應不斷增強。其中，新區農投集團“甘味”土豆等農產品推介遠銷新加坡、韓國等地區，貿易額突破7000萬元；新區石化集團借助化工園區平臺，填補國內空白，出口海外產品200余種。四是國企退休人員有序接管。制定《蘭州新區推進國有企業退休人員社會化管理工作實施方案》，成立領導小組，按照屬地化管理，接收中央企業、原中央下放企業、省屬企業、市屬企業、新區監管企業退休人員521人（其中黨員52人），收到上級下達補助資金17.12萬元，已全部用于國有企業退休人員社會化管理補助。

（三）增活力，三項制度改革破冰破局。持續健全市場化經營機制，緊緊抓住經理層成員任期制和契約化管理改革的“牛鼻子”，在“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”上取得全面的、實質性突破。一是經理層成員全面實行任期管理。全面實行市場化聘用、全員績效考核制度，出臺職業經理人選聘和管理暫行辦法，轉發國務院國資委經理層成員任期制和契約化管理契約文本操作要點，“一企一表”設指標、“一企一策”定責任、“一企一類”核薪酬，分層分類推進經理層成員任期制和契約化管理，企業活力動力競相迸發。306名經理層成員，按照“一人一崗、分級落實”原則，簽訂聘任協議及目標責任書，全部實施任期管理。二是市場化用工大力推行。在原有全員聘用、競爭上崗、職能相宜的選人用人制度基礎上，進一步深化“績由事考、人以績論”考核方式和“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的激勵機制，打破身份界限、破除體制壁壘、暢通晉升渠道，人才市場化選聘逐步實現。建立和實施以勞動合同管理為基礎、以崗位管理為抓手的市場化用工制度，232名管理人員實現競爭上崗、占比42.65%，31名管理人員推行末等調整和不勝任退出、占比5.7%，公開招聘986人、占新進員工的100%，三項制度改革走深走實。三是深化分配制度改革。推行分類監管考核、差異績效分配，將國企分為類金融、商業、公益三類，實行負責人薪酬與企業功能性質、績效工資總額與企業經營業績“雙掛鉤”，分別以工資基數的80%、70%和50%設置掛鉤比例，企業間同職級負責人年薪差距2倍、職工年收入相差60%，企業發展活力和職工干事動力實現“雙提升”。修訂完善經營業績考核分配管理辦法，充分發揮績效考核導向作用，強化職工正向激勵，根據企業功能定位及業務版塊實施分類考核，企業活力和競爭力進一步提升。

（四）提效能，國資監管體制更加健全。對照中央“1 N”政策體系，完善國資監管體制，改革的系統性、協調性、協同性逐步增強。一是國資監管職能深化轉變。修訂完善“三重一大”事項管理辦法，制訂8個方面審批事項，規范決策行為，防范決策風險。出臺出資人權力和責任清單、審批事項清單、授權放權清單，逐項明確22項權責事項、36項審批事項、21項放權事項，授權放權力度進一步加大，微觀主體活力切實增強，國資監管職能加快推進。建立以黨內監督為主導，審計、紀檢、組織、財政等各類監督統籌銜接，業務監督、綜合監督、責任追究協同運轉的“大監督”體系。探索組建國有資本投資、運營公司，借助新區金控集團所屬資產運營公司現有業務板塊，通過股權運作、債務重組、培育孵化等方式，以資產租賃、整合、再融資等市場化手段，盤活存量資產，逐步發揮國有資本運營公司與實體產業公司協同發展作用。二是監管信息平臺率先接入。積極對接絲綢之路信息港公司，搭建完成國資國企在線監管系統，率先接入全省國資系統，實現監管信息系統全覆蓋，向省國資委報送180條決策制度、1842項事項清單、172戶企業基本情況，達到“三重一大”、大額資金等事項在線動態監管，專業化、體系化、信息化監管水平不斷提升。建立健全監管企業信息公開制度，128戶企業全部實現信息公開，社會監督進一步強化。三是經營性資產實現統一監管。加大力度推動經營性資產統一監管，監管比例已達100%，其中監管工商類企業資產總額1956.29億元，有力有序推進企業深化改革、專業化整合、歷史遺留問題處置等工作。四是企業風險有效化解。印發全面風險管理實施辦法等19項配套文件，實施負債規模和資產負債率雙重管控，分層分類制定資產負債率標準，建立提前兩個月債務風險預警機制，實行債務化解周報告及財務總監周報告制度，動態監測企業存量債務數據，打好風險防范攻堅戰。出臺違規經營投資責任追究辦法，嚴格責任追究，全面建立覆蓋企業的責任追究工作機制。

（五）抓黨建，黨的建設水平顯著提高。把抓黨建、強黨建作為重大政治責任，深入推進全國國企黨建會精神及黨建重點任務落實，黨對國有企業的全面領導得到根本性加強。一是第一議題制度建立完善。印發《關于認真落實“第一議題”制度的通知》，引導企業將習近平總書記重要講話和指示精神作為第一議題，切實發揮企業黨委領導核心作用，真正做到把方向、管大局、促落實。集團公司及52戶所屬企業黨支部全部制定了“第一議題”制度及跟進督辦制度，覆蓋面達100%；召開343余次黨委（擴大）會、160余次中心組學習會，形成會議紀要，引導各黨支部、部門、子公司切實將“第一議題”學習融入日常、抓在經常。二是黨建工作考核逐步加大。始終把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，開展新區國有企業黨建工作責任制考核。集團公司層面全部制定了黨建工作責任制考核評價辦法，推動形成責任明確、考核規范、評價科學、獎懲分明的黨建責任制考核體系，黨建工作水平進一步提高。三是企業領導人員管理加強。出臺《蘭州新區監管國有企業領導人員管理辦法（試行）》，建立健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，企業領導人員管理工作的科學化、制度化、規范化水平有力提升。加強對制度執行、關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督，強化對權力集中、資金集中、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監督，突出重點經營環節的監督。健全人才培養、引進、使用機制，監管企業全部編制人才隊伍建設發展規劃；完善和落實全面從嚴治黨責任制度，研究制定了全面從嚴治黨主體責任清單。

(來源：蘭州新區財政局)