作者：呂 品

二十大報(bào)告提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”這一重大戰(zhàn)略部署，指出要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系不僅是對深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出的戰(zhàn)略部署，而且是對制度治黨、依規(guī)治黨提出具有時代特點(diǎn)的新要求。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是對深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出的戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，精辟闡述偉大自我革命的戰(zhàn)略意義、基本內(nèi)涵、實(shí)踐要求等一系列根本性長遠(yuǎn)性問題，其中就蘊(yùn)含了自我革命對推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的新要求，包含了以自我革命制度規(guī)范體系為推進(jìn)偉大自我革命提供重要保障的要求。

在十九屆中紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記深刻指出：黨的自我革命是我們黨為跳出歷史周期率給出的“第二個答案”，并概括出“六個堅(jiān)持”的基本路徑，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障。這是第一次明確提出推進(jìn)自我革命中構(gòu)建制度體系的重要性，系統(tǒng)闡述了制度治黨、依規(guī)治黨與自我革命的深刻關(guān)系，對全黨同志永葆自我革命精神、增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺提出了明確要求。“六個堅(jiān)持”把制度建設(shè)的要求放在最后，基本體現(xiàn)了黨建總體布局中強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)貫穿其中的要求，無論是對政治建設(shè)的要求，即堅(jiān)守自我革命根本政治方向；或是對思想建設(shè)的要求，即淬煉自我革命銳利思想武器；或是對作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的要求，即自我革命有效途徑；或是對推進(jìn)反腐敗斗爭的要求，即打好自我革命攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)；或是對組織建設(shè)的要求，即鍛造敢于善于斗爭、勇于自我革命的干部隊(duì)伍，都需要構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，以提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

在黨的二十大報(bào)告中，“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”作出重大戰(zhàn)略部署，將黨的制度建設(shè)要求提前至第三個要求進(jìn)行論述。一方面突出了自我革命的重要性。報(bào)告對黨的建設(shè)提出統(tǒng)領(lǐng)性要求：要落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅(jiān)守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在七方面的工作部署中都彰顯黨的自我革命精神，直面矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對黨的各方面建設(shè)從不同角度提出了針對性強(qiáng)的任務(wù)措施，在制度建設(shè)方面更是直接以自我革命為主題提出完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。另一方面，這也闡明了思想建黨與制度治黨、依規(guī)治黨相結(jié)合、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。報(bào)告要求加強(qiáng)理想信念教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，同時要求堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，兩者在報(bào)告中作為前后兩個段落出現(xiàn)，更加凸顯了思想的引領(lǐng)作用和制度的規(guī)范作用的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記深刻指出：“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。”持續(xù)地用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，是推進(jìn)思想建黨的根本途徑。只有不斷增強(qiáng)思想建黨、理論強(qiáng)黨的堅(jiān)定性與自覺性，才能夯實(shí)中國共產(chǎn)黨自我革命的思想基礎(chǔ)和力量來源。在推進(jìn)黨的自我革命過程中，依規(guī)治黨是底線要求，從保持管黨治黨的長期性與穩(wěn)定性出發(fā)，旨在通過制度的嚴(yán)格性和根本性，將自我革命的精神實(shí)質(zhì)與各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、明確的、硬性的制度化要求，確保有章可循、有據(jù)可依。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，思想引領(lǐng)與制度規(guī)范同向發(fā)力，奠定自我革命的思想基礎(chǔ)與制度根基。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是對制度治黨、依規(guī)治黨提出具有時代特點(diǎn)的新部署新要求。我們黨作為一個馬克思主義政黨，要保持先進(jìn)性和純潔性，實(shí)現(xiàn)崇高使命，就必須做到在自覺接受人民監(jiān)督的同時，能夠主要依靠自身力量進(jìn)行自我革命，并以制度規(guī)范體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書記深刻指出：“有些人迷戀西方多黨輪替、三權(quán)鼎立那一套，認(rèn)為一黨執(zhí)政無法解決自身存在的問題。實(shí)際上，縱觀各國政黨，真正像中國共產(chǎn)黨這樣能夠始終如一正視自身問題，能夠形成一整套自我約束的制度規(guī)范體系，能夠嚴(yán)肅懲處黨內(nèi)一大批腐化變質(zhì)分子的，可以說少之又少。”

黨的十八大以來，黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，著重把習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度的指導(dǎo)方針、工作原則、重大制度和具體舉措中，推動黨不斷革故鼎新、守正出新，永葆自我革命的精神，將黨和人民的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。黨的二十大報(bào)告提出完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，一方面體現(xiàn)了新時代全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)中的鮮明特征和寶貴經(jīng)驗(yàn)。制度治黨、依規(guī)治黨是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨的建設(shè)中應(yīng)該“用什么治”“治什么”以及“怎樣治”內(nèi)容，涵蓋黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件等黨的制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、遵守、適用等各項(xiàng)工作，它們之間互相聯(lián)系、互相制約、互相配合，以發(fā)揮出黨內(nèi)制度體系的整體效應(yīng)。黨的十八大以來，我們黨以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)對制度改革的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，邊實(shí)踐邊總結(jié)邊提升，把在推進(jìn)自我革命中形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)上升為制度機(jī)制，深入探索了在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我革命的有效途徑。

另一方面也為制度治黨、依規(guī)治黨提出了具有時代特點(diǎn)的新部署新要求。二十大報(bào)告中“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”是從“構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系”發(fā)展而來，從概念上看更加簡潔權(quán)威規(guī)范。黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有嚴(yán)密內(nèi)在邏輯關(guān)系的科學(xué)體系，建設(shè)黨的自我革命制度規(guī)范體系是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在二十大報(bào)告中沒有事無巨細(xì)列舉所有內(nèi)容，而是從整體要求與重點(diǎn)工作兩個方面進(jìn)行闡述。

在整體要求中，提出堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。在重點(diǎn)工作部署上，首先，要求健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。只有完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，做到圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與時俱進(jìn)，推動監(jiān)督工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行，才能構(gòu)建起具有中國特色的監(jiān)督體系，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，跳出治亂興衰歷史周期率。其次，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。新時代黨和國家監(jiān)督體系，具有鮮明的政治屬性，要把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，通過建立健全臺賬管理、動態(tài)跟蹤、限期辦結(jié)、督查問責(zé)、“回頭看”等措施制度推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署堅(jiān)決貫徹落實(shí)。再次，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。全面從嚴(yán)治黨要求聚焦重點(diǎn)對象，緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，其中對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督是落實(shí)黨中央決策部署和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》落實(shí)，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用，帶動和促進(jìn)整個監(jiān)督體系不斷健全、更好運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，發(fā)揮政治巡視利劍作用。把握巡視作為推進(jìn)黨的自我革命、深化全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略性制度安排定位，堅(jiān)決貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，建立健全整改常態(tài)化、長效化機(jī)制，抓實(shí)巡視整改，充分彰顯巡視監(jiān)督嚴(yán)肅性和公信力。最后，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，抓好《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全面落實(shí)，以精準(zhǔn)規(guī)范有力問責(zé)，督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好。

同時我們要注意，雖然完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要求是集中在一個自然段表述，但是在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記將“黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”作為新時代十年的戰(zhàn)略性舉措、變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果之一，并對新時代新征程黨的自我革命作出一系列新部署、提出新要求，而制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程，可見黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面都要突出制度建設(shè)鮮明政治導(dǎo)向，將黨的自我革命精神實(shí)質(zhì)與要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，更好發(fā)揮制度固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。例如，二十大報(bào)告深刻指出：腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制當(dāng)然也是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。（呂品）

來源： 學(xué)習(xí)時報(bào)