【持續深化垂管單位紀檢監察體制改革試點工作】中國人民銀行：縮短鏈條加大監督“壓強”

受新冠肺炎疫情影響，福建省光澤縣溫純服裝店客流量明顯減少，又面臨店租、員工工資等資金難題，店主陳先生表示“今年的壓力真的大”。在當地人民銀行組織開展的“百家銀行網點走萬家個體工商戶”活動中，光澤縣農信社了解情況后僅2個工作日就完成調查、審批、發放流程，給予20萬元信用貸款，解決了陳先生經營周轉的燃眉之急。

由中國人民銀行創設直達實體經濟的“普惠小微企業信用貸款支持計劃”，旨在通過資金支持等方式，激勵各地法人銀行為小微企業發放更多免抵押擔保的信用貸款，對幫助小微企業渡難關、保就業保民生、穩住經濟基本盤發揮重要作用。這樣的政策之所以能在包括陳先生在內的小微企業中落地，得益于人民銀行系統從上到下層層壓實主體責任，得益于各級紀檢機構著力發揮監督保障執行、促進完善發展作用。據了解，中央紀委國家監委駐中國人民銀行紀檢監察組圍繞金融政策落實情況，督促各地分支機構深入當地金融機構、小微企業等進行實地調研，每半年報送1次情況報告，并要求及時上報發現的難點、堵點問題，推動政策更加精準有效落地。

中國人民銀行推出普惠小微企業信用貸款支持計劃，引導各地銀行加大對小微企業金融支持力度。圖為山東省淄博市沂源縣魯村鎮某企業生產線。

金融是國之重器，是國民經濟的血脈。作為中央銀行，中國人民銀行在經濟金融領域具有“牽一發而動全身”的重要地位。與此同時，人民銀行系統垂管鏈條較長、體量較大、機構較多，壓力傳導容易層層遞減，需要切實加強自上而下的督促指導。駐中國人民銀行紀檢監察組認真落實黨中央決策部署，按照中央紀委國家監委要求，積極落實垂管單位紀檢監察體制改革試點工作要求，細化實化改革舉措，推動各級黨組織、紀檢機構層層落實主體責任和監督責任，確保從“大腦”到“神經末梢”都按照黨中央指明的方向、確定的路線開展工作，在黨和國家事業發展大局中履行好自身職責使命。

堅持以制度建設為主線，立足人民銀行系統實際持續深化改革試點工作。與中國人民銀行黨委、國家外匯管理局黨組共同印發深化垂管單位紀檢監察體制改革的意見，推動研究制定全面從嚴治黨主體責任清單，建立健全半年會商制度；印發同級監督清單，督促各級紀委加強對“一把手”和領導班子的監督，壓緊壓實主體責任；制定全面從嚴治黨監督檢查規范，列出“正面清單”和“負面清單”；通過述責述廉、加強信息平臺建設等方式，強化對下監督檢查和業務指導……對于深化垂管單位紀檢監察體制改革試點工作，中國人民銀行黨委主要負責同志和駐中國人民銀行紀檢監察組主要負責同志多次提出具體要求，見人見事推動任務目標有效落實。

體制機制上的變動，最能體現改革的力度。針對人民銀行“大區行”管理體制中黨建工作與業務工作相脫節等突出問題，在駐中國人民銀行紀檢監察組的推動下，中國人民銀行黨委授權省會中心支行黨委、紀委于2020年7月1日開始履行全省轄區內人民銀行系統黨建、人事、紀檢、巡察等工作職責，解決了“管人”與“管事”錯位的歷史遺留問題，縮短了垂管鏈條，促進了管黨治黨壓力責任傳導。以成都分行紀委為例，改革前負責四川、貴州、云南、西藏4省區人民銀行系統紀檢工作。然而，由于人手少、轄內單位多、監督對象距離遠，監督專責作用發揮有限。減少“大區行”這一垂管層級后，成都分行紀委專責四川省內人民銀行系統紀檢工作，貴陽、昆明、拉薩中心支行紀委各自負責轄區內人民銀行系統紀檢工作，四地分行或中心支行紀委均受駐中國人民銀行紀檢監察組監督檢查和業務指導，從而“目標更聚焦，力量更集中，手段更豐富，成效更突出”。

推進的力度，很大程度上決定了改革的成效。兩年多來，駐中國人民銀行紀檢監察組以一系列實打實的舉措，推動初步建立貫通上下、協調左右、有力有效的監督體系，一級抓一級、層層抓落實的責任體系正在形成，工作活力得到有效釋放，制度優勢逐步轉化為治理效能。

中國人民銀行系統各級紀委在做深做細監督職責上不斷探索創新，使監督更具靶向性，發現問題更加精準。南寧、長沙、呼和浩特等中心支行紀委組織開展系統內員工異常情況摸底排查工作，發現少數干部職工仍然存在違規經商辦企業、持有非上市公司（企業）股份等違規違紀行為，多措并舉推動問題整改；北京營業管理部、濟南分行、福州中心支行等單位紀委組織開展酒駕醉駕專項排查整治工作，并對發現的違紀違法人員予以嚴肅處理，正風肅紀成效顯著。

堅持抓早抓小，防患于未然。武漢分行紀委在日常監督檢查中發現，轄區內某地級市中心支行工作人員在發行庫區內存放私人物品，并多次向外搬運，嚴重違反發行庫管理制度。“雖未發現發行基金被盜等問題，但暴露出發行庫管理中的漏洞，存在較大安全風險。”分行紀委在嚴肅處理有關責任人的同時，第一時間將問題通報給分管行領導和部門負責人，同時推動職能部門舉一反三在轄區開展專項清理，健全相關管理規范。

用好紀檢監察建議，推動補齊制度短板。改革以來，駐中國人民銀行紀檢監察組先后發出36份紀檢監察建議，同時督促指導系統內各級紀委針對監督執紀中發現的落實全面從嚴治黨責任不力等突出問題，以及金融風險防范化解等履職盡責中的制度性、機制性障礙，及時向有關單位或部門提出紀律檢查建議，督促整改落實。

“發現你中支將閑置的舊辦公區公有房產委托某公司維護使用，請認真落實國家機關事務管理局及總行關于不動產清理規范相關制度……”今年年初，西安分行紀委針對監督檢查中發現問題，向榆林市中心支行黨委制發紀律檢查建議書。榆林市中心支行黨委全面檢視在公有房產管理中存在的問題，對不符合規定要求的地方及時整改，并健全辦公用房相關管理機制。2020年以來，西安分行紀委先后發出5份紀律檢查建議書，有效發揮監督治本功效。

實踐證明，更加突出發揮監督治理效能，以嚴密監督體系防范風險挑戰、筑牢安全屏障、促進高質量發展，是深化垂管單位紀檢監察體制改革的題中之義。正如駐中國人民銀行紀檢監察組一位同志所說，“監督是威懾、警醒，也是支持保障。通過及時發現問題、糾正偏差，為黨組織履職盡責當好堅強后盾，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實到位。”

（本文刊載于《中國紀檢監察》雜志2021年第20期，作者：黃武）