切實增強國有企業海外基層黨建工作實效性（切實增強國有企業海外基層黨建工作實效性的措施）

【黨建論壇】

切實增強國有企業海外基層黨建工作實效性

國有企業海外基層黨建工作當前面臨著三個比較突出的矛盾，即提升黨建工作質量與基層組織建構、隊伍配置的矛盾；開展海外黨建活動與所在國政治經濟環境的矛盾；海外基層黨建載體創新與生產經營相結合的矛盾。正視并分析研究這些實踐中存在的矛盾，有針對性地進行改進和解決，才能有效地提升和增強國有企業海外基層黨建工作的實效性。

文/王得才

中國路橋工程有限責任公司海外黨員發揮先鋒模范作用

根據海外特殊環境，建立國有企業海外適應性基層黨組織，不斷提升國有企業海外基層黨建工作的科學化、規范化和創新性水平，不僅能夠增強海外黨建工作的實效，更是黨建工作適應各種環境、在實踐中不斷檢驗和發展的需要。當前國有企業海外黨建工作面臨著比較突出的三個矛盾，解決好這三個矛盾，對持續提升海外基層黨建實效性至關重要。

探索解決提升黨建工作質量與基層組織建構、隊伍配置的矛盾

習近平總書記多次強調，境外分支機構不能成為“脫韁的野馬”、“市場有國別，黨建無國界”，因此國有企業在發展壯大海外業務的同時，也要注重不斷提升海外基層黨建工作的質量。由于特殊的海外環境，境外機構黨組織在組織建構及隊伍配置方面面臨著一定的挑戰，因此，要將海外基層黨建工作作出實效，需要著重在三個方面做出探索。

建立適應性的基層黨組織機構至關重要。黨的基層組織是黨組織建設的最基層細胞，是黨的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要想做好黨的基層工作，建立完善的、合理的、規范的的基層組織機構是前提條件，國有企業海外基層黨組織工作要想開展好，同樣要對海外基層黨組織的建構研究分析清楚。國有企業海外基層黨組織具有“雙重領導”的組織特點，即國有企業海外基層黨組織既要接受派出企業黨組織的領導，又要接受所在國家地區使領館黨委的領導，缺一不可。在明確了這個“雙重領導”組織模式的大原則后，我們要更側重于對企業內部以及企業之間黨組織關系進行規范。

在國有企業境外機構尤其是特大型項目，涉及到企業內部以及企業之間“大兵團”作戰，在設立海外基層黨組織機構時，不僅要堅持“雙重領導”原則，更要根據實際情況，做好頂層設計和架構設置，能夠做到讓行政組織與黨建組織相輔相成，真正能夠在黨的領導下發揮協同配合作用，展現出海外大兵團作戰的強大戰斗力。

海外黨員干部設置專職化的重要性。目前，在業界不少觀點認為，在“四同步”總體要求下，海外基層黨建工作黨組織書記、黨員領導干部、黨務工作人才設置要逐步做到專職化。我們不能片面的將“四同步”與專職化劃等號，實事求是來講，從國有企業海外發展現狀來看，無論是所在國的政治環境敏感性、還是企業人力資源成本控制等因素，在所有的企業境外機構設置專職黨組織書記或是成立專門黨群工作部目前都無法完全實現。大部分國有企業海外基層組織負責人目前一般由行政或項目負責人兼任，黨務工作部門一般與行政部門合署辦公，黨務工作人員也是身兼多職。

在海外黨員干部設置無法做到全面專職化的情況下，有人擔心，由于行政或業務干部黨建能力素養不專業，或者忙于生產經營而無法有更多精力投入黨建工作中，會造成海外基層黨建工作無法開展到位，影響黨組織和黨員作用的發揮。實踐證明，這種擔心不無道理，但并不是絕對的。海外基層黨建工作開展的效果如何，并不一定取決于黨員干部的專職化與否，而是由黨員干部的思想重視程度、政治素養以及總體黨建工作力量的投入決定的。國有企業的業務干部一般也是黨員領導干部，黨組織本身對其政治理論水平就有非常高的要求，由合格的業務干部兼任海外基層黨組織負責人，高度重視海外基層黨建工作，并且結合生產經營實際，統籌協調各項工作開展，某種程度上也能取得更好的效果。

因此，在不具備全面實現海外基層黨組織負責人專職化的條件下，不能排斥或否定由業務負責人兼任黨組織負責人的做法。當前更重要和緊迫的是，要提升黨組織負責人的思想政治認識以及理論水平，并加大黨建力量的投入，才是開展好國有企業海外基層黨建工作的有效途徑。

提升海外黨建人才國際化素養是大勢所趨。國有企業海外基層黨建工作人才不僅要有專業的能力素養，對黨中央及上級黨組織的有關要求了解清楚，同時要對所在國的政治經濟環境、社會文化狀況以及風俗文化習慣有充分的認識，甚至對國際地緣政治及全球形勢有所掌握。因此，海外基層黨建人才不僅是黨建領域的專業人才，更是跨國企業海外發展的通才，只有提升海外黨建人才的國際化素養，擁有全球化的眼光與素質，才能為開展好海外基層黨建提供堅實的人才保障。

正確對待開展海外黨建活動與所在國政治經濟環境的矛盾

由于不同的意識形態、政治制度、宗教信仰、文化差異，海外黨建活動的外部環境跟國內有很大不同，甚至有很多國家和地區對政黨活動有明確的禁止性規定，致使海外黨組織活動受到限制，一些傳統的、在國內適用的黨建工作方式方法不得不做出相應改變，同時黨員發展等工作也面臨一些問題。在這樣的復雜背景下，國有企業海外基層黨建工作到底應該如何有效開展？我們可以在以下方面進行思考探討。

堅定不移開展海外黨建工作。隨著“走出去”的步伐越來越大，海外項目越來越多，分布區域越來越廣，不同的意識形態、政治制度、宗教信仰、文化差異，海外黨建活動的外部環境跟國內有很大不同，甚至有很多國家和地區對政黨活動有明確的禁止性規定。因此，在海外開展黨建工作就變得十分敏感，為了避免不必要的爭議和矛盾，海外黨建工作才需要堅持“五不公開”原則。但是，這并不意味著我們就必須要偷偷摸摸地搞地下工作，恰恰相反，當今中國正是因為堅定的走自己的道路，堅持走中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，用70年的艱苦奮斗，帶領14億創造了人類歷史上的奇跡，為世界提供了中國方案，堅持“四個自信”既是我們的動力之源，又是大國的應有姿態，我們要堅定不移地開展海外黨建工作。

理解尊重、真誠包容是前提。堅定不移地開展海外黨建工作，不是無視所在國的當地情況、盲目開展，不是簡單的掛橫幅、喊口號，而是在理解尊重、真誠包容的前提下來開展這項工作。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，也是國有企業全面增強核心競爭力的關鍵法寶，海外黨建工作同樣要融入當地，開展好海外黨建一定能夠凝聚人心、樹立品牌，推動企業在海外實現更好發展，能夠以開放共享的姿態實現互利共贏。同時，我們要遵守所在國的政治經濟社會環境，尊重文化風俗習慣，以更加開放自信的姿態傳播中華文化、幫助當地發展，致力于推動構建人類命運共同體，為中國企業發展創造更好地外部環境。

破解海外黨員發展工作難題。近年來，黨中央不斷加大基層黨務工作規范化力度，黨員發展、黨組織關系轉接、黨費繳納等基礎黨務工作越來越規范和標準化，黨員發展工作程序也越來越嚴格，在企業海外發展過程中，黨員發展工作也面臨著一些困難和問題。比如，組織關系不在本單位的臨時職工遞交入黨申請書，海外基層黨組織是否履行發展程序；比如按照正常黨員發展程序，入黨積極份子必須要黨校培訓畢業，才能繼續履行預備黨員發展程序，但是黨校培訓必須回國參加，由于每個企業的休假制度不同、每個人的情況也不同，由于工作緊張，回國時間不確定等因素，就可能會導致被培養人錯過黨校培訓時間，耽誤入黨時間；還比如由于海外黨務工作人員都是兼職，對于黨員發展程序的變動及更新了解不清楚，也會導致黨員發展工作受影響；再比如海外特大型項目實施中，人員規模大、黨員數量多，而且是來自不同的單位、不同的地區，組織關系隸屬復雜，如何對這些流動黨員進行管理，在項目結束后如何將黨組織關系妥善轉接，都是海外黨建工作要規范和研究的。

針對以上常見的問題，我們有以下思考可供參考：一是基層黨組織要明確工作內容，《黨章》規定，黨的基層組織對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。因此，不論申請入黨的人是否是臨時職工，海外基層黨組織都要對其進行考察，履行黨員發展程序；二是要全面提升海外基層黨務工作者的業務能力，雖然大部分都是兼職，但是企業可以組織集體學習或者培訓，增強對重點基礎黨務工作的認識和責任心，避免出現低級錯誤；三是黨校培訓充分考慮海外入黨積極分子的實際情況，甚至可以在具備條件的國家和地區授權成立海外臨時黨?；蛘吲嘤柊?，對海外入黨積極分子進行集中培訓；四是做好黨員組織關系轉接工作，海外基層黨組織如果暫時無法接收臨時黨員的組織關系，也要歡迎并要求其積極參加海外的黨組織生活，同時，在海外工作結束后，可以根據其具體情況開具有關證明。

有效破解海外基層黨建載體創新與生產經營相結合的矛盾

當前，海外基層黨建工作開展與企業生產經營“兩張皮”的矛盾也比較突出，也就是如何才能做好海外黨建工作載體的創新工作，更好的與企業生產經營相結合，將海外黨建工作做出實效與特色的問題。要破解這個難題，就要牢牢把握兩個原則的工作。

將海外基層黨建融入企業治理、項目管理實踐全過程。堅持把企業黨組織納入國有企業治理結構之中，是習近平總書記對于建設中國特色現代國有企業制度的總要求，具體落實到海外來說，就是要將海外基層黨建工作融入企業治理、項目管理實踐的全過程中來。國有企業境外黨組織要把握的核心是，海外基層黨建工作的開展不是孤立的，也不能脫離企業生產經營這條主線，要始終抓住生產經營主線不動搖。如果脫離生產經營實際，不了解群眾心理，只是為了黨建而開展黨建，就失去群眾基礎，變成“空中樓閣”，最終難以達到實效，甚至產生反作用。只有真正理解堅持把企業黨組織納入國有企業治理結構之中的深刻內涵，才能正確處理好海外基層黨建工作與企業生產經營之間的關系，兩者并不互相矛盾，更不是對立沖突，而是相輔相成的，把握住這個原則，在實際工作開展中就能明確方向，就能真正發揮出海外黨建工作的獨有優勢，產生合力。

注重海外基層黨建工作載體的創新。正確認識了海外基層黨建工作與企業生產經營的關系，把握住將海外基層黨建融入企業治理、項目管理實踐全過程的工作原則，但如果要推動海外黨建工作取得實效，我們還要在實踐層面下功夫，就是要進行海外基層黨建工作載體的創新，就是要找到黨建工作和生產經營的結合點，真真正正的在生產經營全過程中發揮出黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。不同的企業境外組織根據不同的業務板塊，以及國別情況、規模大小、參建單位和人員構成等實際情況，結合本單位實際探索黨建創新載體，因地制宜地差異化開展。

因此，在跨國企業中，只有將海外基層黨建融入企業治理、項目管理實踐全過程，同時注重海外基層黨建工作載體的創新，才能充分發揮出海外黨建的獨特競爭力，為企業海外發展保駕護航，增強核心競爭力。

（作者單位：中國路橋工程有限責任公司）

本文來源：2020年《國企·黨建》5月號刊登文章