工作研究：落實黨建工作責任制的探索與實踐（工作研究:落實黨建工作責任制的探索與實踐）

文/張勇林

公司示范黨支部走進新場公司（聯益公司）指導黨支部工作

黨的十九大報告指出，新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線。新的黨的建設總布局的提出，體現了黨的建設理論的與時俱進，反映了中國特色社會主義新時代對黨的建設提出的新要求，是新時代黨的建設理論的重大創新。落實黨建工作責任制，是強化黨要管黨、全面從嚴治黨意識，確保基層黨建工作常抓不懈的重要保障。

在高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面建設社會主義現代化國家的新征程中，如何更好地落實黨建工作責任制，切實提高基層黨建整體水平，為建設經濟社會高質量發展提供堅強有力的組織保證，是當前各級黨組織需要認真研究的一個重要課題。為此，深入探討新時代促進基層黨組織工作責任制落實的有效措施，具有十分重要的意義。本文結合中國石化西南石油局有限公司黨委實施基層黨組織工作管理的實踐，探索基層黨建工作責任制如何抓實落地見效。

緊扣中心工作定好位，明確黨建工作標準化

在實際工作中，由于缺少能夠指導工作開展和評定績效的明確標準，使一些基層組織書記感到工作內容過于寬泛，難以把握，抓不到點子上。針對解決這一問題的關鍵在于，要對原有的籠統要求進行簡化，緊扣構建企業雙百億氣田建設和高質量發展的目標，站在統籌黨建、管理、生產經營和企業文化的高度來確定工作目標，變單一理論灌輸為綜合素質教育，變事后經驗總結為過程直接參與，變偏重典型選樹為整體文化培育，使基層黨支部工作出人才、提品牌、增效益。用素質指標衡量基層黨組織帶隊伍的水平。尤其在當前西南石油局作為中國石化天然氣大發展主陣地、油氣高效勘探開發發展加快、思想復雜程度加深的新形勢下，各種思想矛盾誘因增多，如何帶隊伍，帶出一支什么樣的隊伍，怎樣以素質保穩定，給基層黨組織帶來新的挑戰和考驗。

從工作實際來看，應該把功夫下在引導觀念、培養作風、推動學習、完善品行上。在綜合評價時，觀念上主要檢驗員工能否貫徹“誠信、創新、業績、和諧、安全”的經營理念。近年來，西南石油局黨委在深入開展黨支部“示范行”活動中，把素質教育納入黨支部工作范疇，大力推行黨建工作自主創新，主動融入生產經營中心工作中，確保了創建“五好”黨支部標準責任落到實處。同時，他們通過年終對基層黨組織進行考核，平常以抽查的形式對各支部的學習教育情況進行檢查考核，對考核成績優秀的，與年底評優選先掛鉤，激發了黨支部抓素質教育的積極性，促進了員工素質提升。

用創建“五好”黨支部、黨員先進性等標準要求考核基層黨支部促生產的作為。管理好壞是基層工作水平的綜合體現，也一定程度上代表著基層黨組織戰斗堡壘作用的強弱。基層黨組織應改變過去那種抓教育、搞后勤、敲邊鼓的圍繞式服務，直接切入管理過程，分擔責任，發揮優勢。我們應圍繞三個環節來抓工作：一是看能否參與到中心工作中的關鍵環節。黨支部要按照支委工作法的職責范圍和議事日程，積極參與管理區（車間）內各項決策，認真履行決策程序，確保各項措施科學合理和規范落實。二是看能否運用好有效載體。要充分利用公開欄、新媒體等媒介搞好管理區（車間）務公開，對獎金分配、成本消耗、選人用人、先進評選等涉及員工切身利益的事項進行公開，鼓勵員工開展監督，規范管理行為。三是看能否組織黨員攻關行動。要針對不同時期的生產特點和難點，積極組織群眾開展勞動競賽、崗位練兵、創建樣板品牌、提合理化建議等多種主題活動，為生產經營管理解難題、攻難關、破難點。從而使基層黨組織在促進生產經營工作中大有作為。西南石油局有限公司基層黨組織在各項活動的考核中，各基層黨支部按照公司黨委規定的創建“五好”黨支部和六好黨員標準，以黨員為先導，積極進行特色文化的培育，促進了油氣田企業價值觀的形成。面對2020年以來新冠疫情的嚴峻考驗，廣大員工積極響應黨組號召，持續開展攻堅創效活動，全面抗擊疫情保生產，取得了“雙戰雙勝”。

西南油氣分公司采氣二廠長興黨員先鋒隊在生產現場檢查設備運行情況

規范工作運行，全面加強各項措施落實

基層黨支部工作客觀上存在形式不好界定、時間不好限定、效果不好確定的實際困難，要扭轉松散、隨意的狀況，就要抓好各項活動措施和考核指標分解、計劃控制、提檔升級幾個環節，使黨支部提升戰斗力和工作動力，不斷增強黨員的責任感。

本著定量與定性結合的原則搞好指標分解。變籠統要求為具體指導，才能使基層黨支部有抓手，黨員有準則。每年初，上級黨組織都要對黨支部工作分類定級考核，確定否定指標、可控指標和彈性指標，每一項指標所對應的工作量、措施、時間、效果等內容能夠量化的要盡力量化，不能量化的也要盡可能準確定性，以增強可操作性。這樣，黨支部才能根據承擔的任務指標來制定規劃，并合理地分解到黨員頭上。為保證各項考核指標分解的科學，應堅持做到三個注重：注重差別化。針對不同行業黨支部在基礎設施、人員素質、現實條件上存在的不平衡性，適當調整，合理設定目標值。注重自由度。對指標的規定應留有余地，允許在一定范圍內波動，讓黨支部本身有自由伸縮的空間，搞一些“自選動作”，增強活力。注重激發性。指標既不能唾手可得，也不能高不可攀，以有利于調動積極性為尺度。本著剛性與彈性結合的原則搞好計劃控制。

本著靜態與動態結合的原則搞好提檔升級。對黨支部工作績效的考核評價，不能只停留在一般意義上的口頭表揚、批評，或是評選幾個先進上，而必須實行提檔升級制度，每一檔、每一級都有相對應的獎懲措施，使工作有動力，創新有活力。而且在操作過程中，既要按一定的時間周期進行評定，保持相對穩定性；也要強化評比定級后的效果監控，及時進行調整，促使黨支部始終繃緊“爭創”這根弦，防止出現“一勞永逸”和反彈現象。

嚴考核硬兌現，確保工作效果顯性化

考核評價缺失是黨支部工作難于落實、效果無法顯現的癥結所在。要真正建立起責任落實機制，就要在考核評價上拿出一些動真格的手段來，以水平論高下，讓群眾評優劣，用績效定獎懲，把效果擺到明處，獎到好處，罰到痛處，真正起到觸動作用、激勵作用。

檢查排名次，以水平論高下。要采取定期檢查、不定期抽查、操行考核相結合的方式，對黨支部工作進行考核驗收，按一定時間段進行排名次，對排名落后的黨支部書記進行約談整改。這樣，會使支部班子看到自己在公司（廠）乃至全局所處的位置，使排名靠前的黨支部更加有動力，黨員有光榮感，作用發揮更好；使排名靠后的黨支部承受來自群眾、組織和輿論的壓力，想方設法改進工作，黨員也會增加緊迫感，努力向先進黨員看齊，形成比學趕幫超之勢，推動黨支部工作整體水平的提升。

考核評議分類定級，讓群眾評優劣。由于檢查考核存在著從直觀獲取信息多、而對一些隱性問題和薄弱環節捕捉不夠的局限性，為使評價更全面客觀，應強化民主監督，讓不同層面的群眾從不同角度幫助發現問題，使一些想應付檢查、蒙混過關的在考核評議中暴露出來。考核評議可以從三個層面進行：一是被考核評議黨支部的黨員群眾劃測驗票或填調查問卷。由于他們身處其中，對黨支部工作狀況最了解，也最有發言權，因此這部分意見應占較大比例。二是召開由其他黨支部書記參加的座談會或進行個別談話，請他們從協作者的角度進行評價。三是請上級機關的有關工作人員對該黨支部日常工作情況提出考核評議意見。最后，匯總三方面的意見，與檢查情況綜合后，給出一個較為準確的考核評價。

兌現按檔次，憑績效定獎懲。考核評價的結果要用獎懲措施來體現。在對黨支部的考核分類結束后，就要根據分類情況進行獎懲兌現。對于不同類別的黨支部，對集體和個人的獎勵都應有所不同，拉開檔次。對被評為第一檔次的黨支部，在獎金分配、獎勵兌現及評先選優等方面給予一定的傾斜；對處于中間位置的黨支部，可以不獎不罰，保持平均水平；而對處于下游的黨支部，就要采取一些相應的處罰措施。如在考核評比中，對考核落后的黨支部，一年內取消參加先進黨支部評選的資格，對黨支部書記進行約談和落實整改。通過這些行之有效考核措施，才能有效促進黨支部責任制的落實。

總之，落實黨建工作責任制，是全面貫徹黨的十九大提出的堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的重要舉措。落實黨建工作責任制，強化管黨意識重教育是前提，健全運行機制建設是關鍵，加大投入嚴考核是保障，以推動企業高質量發展是最終目標，只要把握住了落實黨建責任制這個切入點，基層黨的建設必將推動企業高質量發展。

（作者單位：中國石化西南石油局有限公司）

本文來源：2021年《國企·黨建》5月號刊登文章