廣西“小個專”黨建工作調(diào)研報告

小微企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場（以下簡稱“小個專”）是我國非公有制經(jīng)濟的主體，在繁榮市場、促進發(fā)展、擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮著非常重要的作用。抓好“小個專”黨建工作，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“小個專”的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢是新時代全面加強基層黨組織建設(shè)、進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新課題。

“小個專”數(shù)量眾多，分布廣泛，黨員流動性大，存在組建難、鞏固難、活動開展難、作用發(fā)揮難、黨員管理服務(wù)難等問題。為了破解這些難題，近年來，廣西在“小個專”領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索出黨工委主導(dǎo)、市場監(jiān)管部門主抓、“小個專”黨委主管的“三主構(gòu)架”，形成了發(fā)揮組織部門統(tǒng)管和市場監(jiān)管部門聯(lián)系服務(wù)“兩個優(yōu)勢”，實現(xiàn)廣西“小個專”黨建從組織覆蓋向引領(lǐng)發(fā)展的飛躍。

基本情況

依據(jù)“黨工委主導(dǎo)、市場監(jiān)管部門主抓、‘小個專’黨委主管”的“三主構(gòu)架”體系，發(fā)揮市場監(jiān)管部門體制優(yōu)勢，推動廣西14個設(shè)區(qū)市、111個縣（市、區(qū)）全部依托市場監(jiān)管部門成立“小個專”黨委（黨總支），在基層所牽頭成立非公聯(lián)合黨支部和黨建工作站，把“小個專”黨建納入“網(wǎng)格化”管理，構(gòu)建起貫穿市、縣（市、區(qū)）、基層市場監(jiān)管所三級黨組織管理體制機制。2019年底，廣西“小個專”黨組織達到2781個，正式黨員13348名、流動黨員2585名，自治區(qū)級“小個專”黨建示范點30個、市級“小個專”黨建示范點89個、縣級“小個專”黨建示范點91個，實現(xiàn)了“小個專”黨組織的高質(zhì)量覆蓋。

主要做法

完善機制體制，擴大“小個專”黨組織覆蓋面

做好頂層設(shè)計，明確責任主體。從制度上解決管理主體和管理責任的問題。2014年，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)非公經(jīng)濟組織和社會組織黨工委、自治區(qū)工商局黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強個體工商戶小微企業(yè)和專業(yè)市場黨的建設(shè)工作的意見》（桂組發(fā)〔2014〕14號），立足于發(fā)揮組織部門統(tǒng)籌、黨工委指導(dǎo)、工商部門主抓的職能優(yōu)勢，明確了“小個專”黨建工作的指導(dǎo)思想、目標要求、職責任務(wù)、工作重點和保障機制。

依托市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全管理架構(gòu)。在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級市場監(jiān)管局成立“小個專”黨委，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所成立“小個專”黨總支或支部，形成遍布設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層所的三級“小個專”黨組織管理體制機制。

開展“百日攻堅”行動，提高黨組織覆蓋率。針對“小個專”“小而散”的特點，廣西采用在企業(yè)登記注冊、事中事后監(jiān)管等工作環(huán)節(jié)，積極查找黨員，做到應(yīng)建盡建、能建快建，努力消除黨組織覆蓋“空白點”。廣西從2015年開始，連續(xù)五年開展“小個專”黨組織建設(shè)“百日攻堅”行動，到2019年底共選派925名“小個專”黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)“小個專”組建黨組織。

創(chuàng)新黨建方式，提升“小個專”黨組織的組織力

結(jié)合職能做好黨員查找和發(fā)展工作。市場監(jiān)管部門結(jié)合企業(yè)登記、年報、抽查巡查等方式，開展“雙找”活動，排查“口袋”黨員，將流動黨員納入黨組織管理。加大在“小個專”中發(fā)展黨員工作力度。把黨員培養(yǎng)成黨務(wù)工作者，把黨員出資人培養(yǎng)成黨組織負責人，把企業(yè)出資人培養(yǎng)成黨員。

扎實開展“小個專”黨員教育管理。推動“小個專”黨組織黨的政治生活規(guī)范起來、嚴格起來。通過“微黨課”，召開學(xué)習(xí)座談、集體過政治生日活動等形式，引導(dǎo)“小個專”黨員開展主題黨日活動，真正把思想政治建設(shè)抓在日常、嚴在經(jīng)常。

加強黨組織陣地規(guī)范化建設(shè)。按照“三全六有”在“小個專”黨組織中開展陣地規(guī)范化建設(shè)活動，創(chuàng)建一批“小個專”黨建示范點。到2019年底，廣西已創(chuàng)建自治區(qū)級示范點30個、市級示范點89個、縣級示范點91個，形成學(xué)有榜樣、趕有目標，示范引領(lǐng)、整體提升的新格局。

四是推行黨員“三亮”，促進“小個專”健康發(fā)展。引導(dǎo)“小個專”黨員亮身份、亮職責、亮承諾，輻射流動黨員、吸引“口袋”黨員，實現(xiàn)“身份亮起來、投訴降下來、市場火起來”，有力推動“小個專”健康發(fā)展。

推動黨建與發(fā)展融合，發(fā)揮黨組織在“小個專”發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用

引領(lǐng)“小個專”誠信經(jīng)營。通過開展“黨旗領(lǐng)航·誠信經(jīng)營”“黨旗領(lǐng)航·放心消費”活動，積極組織“小個專”經(jīng)營戶創(chuàng)建“黨員示范店”“黨員先鋒崗”，用黨的建設(shè)引領(lǐng)廣大“小個專”經(jīng)營戶誠信經(jīng)營、健康發(fā)展。以“小個專”黨員經(jīng)營戶帶動周邊其他經(jīng)營者誠信經(jīng)營，促進誠信經(jīng)營良好社會氛圍的形成。到2019年底，全區(qū)共打造了404個“黨旗領(lǐng)航·誠信經(jīng)營”示范街（區(qū)）及各類專業(yè)市場、大型商業(yè)綜合體。

引領(lǐng)“小個專”文化建設(shè)。堅持將黨建工作與“小個專”文化建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在“小個專”發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，弘揚主旋律，大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，著力打造以創(chuàng)先爭優(yōu)為價值取向的“團隊文化”“創(chuàng)新文化”，推動“小個專”快速健康發(fā)展。桂林金天下旅業(yè)投資管理有限公司將黨建融入“吃、住、學(xué)、游、購、行”全域旅游過程，讓“誠信經(jīng)營”貫穿始終，使得“金天下”成為桂林“誠信旅游”的亮麗名片，近3年來公司共接待游客130萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入4.8億元，每年比上年增長18%。

引領(lǐng)“小個專”發(fā)展壯大。抓準黨建和企業(yè)發(fā)展的切入點，不斷激發(fā)“小個專”經(jīng)濟組織的內(nèi)生動力，助力“小個專”經(jīng)濟組織發(fā)展壯大。玉林市針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難問題，開展“黨旗領(lǐng)航·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活動，組織“小個專”黨組織、市場監(jiān)管部門與銀行等單位黨組織結(jié)對子，采取動產(chǎn)抵押、商標權(quán)質(zhì)押等方式為4400家中小企業(yè)擔保融資218.4億元。

引領(lǐng)“小個專”助力脫貧。通過開展“黨旗領(lǐng)航·助力脫貧”活動，搭建脫貧攻堅服務(wù)平臺，引導(dǎo)“小個專”經(jīng)濟組織參與公益事業(yè)，扶貧濟困。百色市萬寧東方大酒店黨支部通過采取“黨支部 合作社 貧困戶”的模式，推動創(chuàng)建“黨旗領(lǐng)航·村企共建扶貧示范一條街”，為下崗再就業(yè)人員提供了平臺，間接受益2000多人，提供貧困戶就業(yè)崗位800個，年創(chuàng)稅380多萬元。

困難和問題

部分“小個專”出資人對黨建工作認識還不夠到位。一些“小個專”出資人重視經(jīng)濟效益，對開展黨建工作認識還不夠深入，認為黨建是錦上添花的事情，沒有看到黨建在凝聚員工思想促進企業(yè)發(fā)展上發(fā)揮的積極作用，不愿在黨建工作方面投入人力物力財力。

“小個專”黨建工作組織機構(gòu)有弱化的趨勢。廣西市場監(jiān)管部門機構(gòu)改革后，部分市、縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整較大，機構(gòu)設(shè)置、人員配備不足，黨務(wù)人員緊缺、人才不足的現(xiàn)象比較普遍。個別地區(qū)的基層市場監(jiān)管所被撤銷或職能調(diào)整導(dǎo)致人員驟減，基層所一級的“小個專”黨建管理工作有被弱化的趨勢。

“小個專”黨員流動性過大，基層組織不穩(wěn)定。“小個專”由于自身體量小，經(jīng)營受市場變化影響大，尤其是小微企業(yè)和個體工商戶的黨員，經(jīng)營者一旦經(jīng)營不善，他們就會去其他地方經(jīng)營，黨員“朝增暮減”的情況常有發(fā)生，影響黨組織的工作開展和作用發(fā)揮，給黨建工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

“小個專”黨建工作經(jīng)費保障不足。“小個專”自身經(jīng)濟實力偏小，能投入黨建經(jīng)費有限，制約了陣地建設(shè)及黨務(wù)工作的開展，特別是陣地建設(shè)場地落實難的問題比較突出。市場監(jiān)管部門黨建工作經(jīng)費沒有完全到位，主要是市場監(jiān)管部門沒有“小個專”黨建經(jīng)費支出項目，無法開設(shè)黨建經(jīng)費專戶，“小個專”黨組織無法開設(shè)對公賬戶，財政、組織等部門的各種黨建補助經(jīng)費沒有渠道對接。

工作建議

建強“小個專”黨組織，推動黨建與發(fā)展同頻共振。一是強化政治建設(shè)，把好“小個專”健康發(fā)展的“方向盤”。在學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，引導(dǎo)“小個專”黨組織用黨的理論思想指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)“小個專”將自身的發(fā)展目標自覺與黨和國家的發(fā)展方向相適應(yīng)。二是加強黨員教育，為“小個專”發(fā)展提供支持。堅持用黨的思想武裝員工黨員，塑造與企業(yè)共同的愿景，使員工與企業(yè)成為命運共同體，樹立起更高的價值觀念。幫助企業(yè)加強人才隊伍建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。三是突出組織引領(lǐng)，搭建“小個專”發(fā)展的舞臺。積極為“小個專”黨組織搭建政企交流平臺，通過黨組織牽線搭橋，引導(dǎo)“小個專”黨組織打破行政壁壘限制，開展“小個專”黨組織結(jié)對共建活動，形成企業(yè)間的優(yōu)勢疊加，達到互利共贏的目的，推動“小個專”抱團發(fā)展、集群發(fā)展。

進一步優(yōu)化“小個專”黨組織管理體制。一是堅持“三主架構(gòu)”。保持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，各級市場監(jiān)管部門具體抓的工作體制。二是相關(guān)部門聯(lián)合抓。黨委組織部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)、市場監(jiān)管、財政、商務(wù)、工商聯(lián)等部門和單位要結(jié)合各自職能，形成工作合力。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用分類抓。對專業(yè)性、行業(yè)性較強的企業(yè)，可依托相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會（商會）建立黨組織，實行歸口管理。四是堅持屬地管理區(qū)域抓。對于分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）大量規(guī)模以下企業(yè)特別是小微企業(yè)、專業(yè)市場、個體工商戶，由轄區(qū)基層市場監(jiān)管部門具體抓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨組織實行“兜底”管理。

加強基層保障，改善“小個專”黨建經(jīng)費撥付方式。“小個專”黨建基礎(chǔ)薄弱，要進一步加大“小個專”黨建工作的扶持力度，持續(xù)增加黨建工作經(jīng)費，解決有人管事、有錢辦事、有場所議事等問題。財政和組織部門要增加市場監(jiān)管部門開展“小個專”黨建工作的專項經(jīng)費，大力支持市場監(jiān)管部門抓好“小個專”黨建工作，繼續(xù)發(fā)揮市場監(jiān)管部門的主力軍作用，努力把市場監(jiān)督部門的職能優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為抓“小個專”黨建的優(yōu)勢，不斷提升“小個專”黨建質(zhì)量。