一面是轄區(qū)有危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位1425家，涉及光氣、氨、氯等重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品36種，涉及加氫、過氧化、電解等高危險工藝15種，轄區(qū)道路上每天呼嘯而過的危化品車輛達(dá)2500余輛……一面是連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)事故和死亡人數(shù)雙下降，這兩種狀況同時出現(xiàn)在山東省聊城市。聊城市應(yīng)急管理局是如何做到在復(fù)雜的條件下安全狀況逐步好轉(zhuǎn)的？“我們就是以釘釘子精神，一錘子一錘子敲出一座座安全堡壘。”該局負(fù)責(zé)人表示。

連續(xù)7年“雙下降”咋做到的？

聊城市是一座新興工業(yè)城市，傳統(tǒng)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)帶來的安全生產(chǎn)壓力交織并存。2019年1月29日，聊城市應(yīng)急管理局組建，僅有43人的“年輕”單位，卻承擔(dān)著全市2萬余家工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管任務(wù)。為化解“監(jiān)管力量弱、監(jiān)管事項(xiàng)多”的矛盾，聊城市連續(xù)3年聘請第三方機(jī)構(gòu)對全市260家危險化學(xué)品及重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)開展診斷式、精準(zhǔn)式檢查，共查出各類安全隱患21532項(xiàng)，并推動快速整改。3年來，全市工貿(mào)領(lǐng)域未發(fā)生較大安全事故，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

“安全是大事，說得再具體點(diǎn)，這是關(guān)乎人命的大事業(yè)。”聊城市應(yīng)急管理局黨組成員、副局長張淑濱說，在聊城，抓安全生產(chǎn)，第一道關(guān)口就是風(fēng)險防控。因此，聊城在全省率先全面開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。

聊城市應(yīng)急管理局為此定下“三個一律”鐵律，即凡是未完成建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）一律考核評定不合格，凡是未完成建設(shè)任務(wù)的行業(yè)主管部門一律通報批評，凡是未完成建設(shè)任務(wù)的企業(yè)一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。目前，該市208家省、市、縣標(biāo)桿企業(yè)和所有規(guī)模以上及高危企業(yè)均完成雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

此外，聊城市應(yīng)急管理局還對相關(guān)企業(yè)實(shí)行“重點(diǎn)關(guān)注”、“黃牌警告”、“一票否決”漸進(jìn)式管理。2018年，該市共對4個單位進(jìn)行“重點(diǎn)關(guān)注”管理，對5個單位進(jìn)行約談，對3個單位實(shí)行“一票否決”。

改進(jìn)工作讓工人一舉兩得

聊城市應(yīng)急管理局依托魯西化工集團(tuán)建立了山東省危險化學(xué)品魯西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，依托信發(fā)集團(tuán)、祥光銅業(yè)有限公司分別建立了專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。這些隊(duì)伍有專業(yè)的救援人員，成員不從事生產(chǎn)，平時開展訓(xùn)練和演習(xí)，隨時準(zhǔn)備出動應(yīng)對危險狀況。目前，這些“一企主建、多企供養(yǎng)、政府扶持”的應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模，當(dāng)?shù)厝罕妼@一創(chuàng)意贊不絕口。

“真的特別感謝應(yīng)急管理局的工作人員。以前我們上晚班得次日凌晨一兩點(diǎn)才下班，現(xiàn)在當(dāng)天晚上10點(diǎn)多就下班了。”陽谷祥光銅業(yè)的一名工人說，并口述了一封感謝信。

陽谷祥光銅業(yè)是山東省銅冶煉行業(yè)的一家著名企業(yè)，也是聊城市雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)。在該企業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)過程中，聊城市應(yīng)急局的工作人員先后70余次深入企業(yè)開展調(diào)研、指導(dǎo)。遇到問題，該局及時聘請省級專家對企業(yè)給予技術(shù)指導(dǎo)，還督促企業(yè)安排工人們定時排查風(fēng)險點(diǎn)，增強(qiáng)工人的安全意識和確保安全的能力。

“一開始，工人們都很不滿，覺得這樣就給自己安排了額外的活。但運(yùn)行一段時間后大家發(fā)現(xiàn)，做了這額外的工作后，下班反而更早了。”這名工人說。

原來，該企業(yè)在生產(chǎn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)器故障，需要停機(jī)檢修，這樣肯定耽誤干活和下班。自從企業(yè)要求工人提前開展崗位風(fēng)險排查后，問題都在第一時間發(fā)現(xiàn)和解決。另外，小問題“沒有機(jī)會”演變成大問題，很快就能解決掉。

“以前，我們白班工作要到下午5點(diǎn)才結(jié)束，現(xiàn)在下午3點(diǎn)多就能結(jié)束了。晚班工作原本經(jīng)常要忙活到次日凌晨一兩點(diǎn)，現(xiàn)在當(dāng)天晚上10點(diǎn)就結(jié)束了。如今我們既能保證休息又能確保安全，實(shí)現(xiàn)了一舉兩得。”這名工人介紹，該廠的1000多名工人都因這項(xiàng)舉措的實(shí)施為聊城市應(yīng)急管理局點(diǎn)贊。

堅持黨員帶頭黨建引領(lǐng)

安全生產(chǎn)任務(wù)繁重，壓力日益加大，危險性又高，如何強(qiáng)信念、強(qiáng)作風(fēng)，調(diào)動全員的“戰(zhàn)斗性”？聊城市應(yīng)急管理局的破解之道就是，堅持黨員帶頭、堅持黨建引領(lǐng)。

聊城市應(yīng)急管理局黨組書記、局長白立新說，一年來，該局陸續(xù)組織開展了 “向身邊優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)”、向黨旗宣誓、“安全生產(chǎn)監(jiān)管十佳標(biāo)兵”和“安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察十佳能手”評選、“忠誠衛(wèi)士”先進(jìn)事跡巡回演講、“雙十佳”人物現(xiàn)身說法、“普通黨員講黨課”等多項(xiàng)活動，充分調(diào)動了全局人員的工作積極性。

聊城市應(yīng)急管理局還引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)開展創(chuàng)樹“黨旗引領(lǐng)、以人為本、安全發(fā)展”黨建服務(wù)品牌活動。2018年，有120余家小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)由被動接受監(jiān)管向主動開展管理轉(zhuǎn)變。聊城市應(yīng)急管理局2018年在全市120余個市直部門、單位黨建工作考核中，獲得第一名，在全面從嚴(yán)治黨考核中獲得第二名。而他們自己最看重的榮譽(yù)卻是，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域無較大及以上事故，2018年全市實(shí)現(xiàn)無較大及以上事故。

來源：中國應(yīng)急管理報 作者：陳洋洋 趙福剛