——中國航發(fā)黨組創(chuàng)新巡視巡察方法，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

文/王青 王曉霞

巡視組“矩陣式”工作結(jié)構(gòu)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。國有企業(yè)內(nèi)部巡視是中央巡視工作的重要內(nèi)容，更要全面貫徹巡視工作方針，落實政治巡視要求。如何創(chuàng)新巡視巡察方法，推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的權(quán)威性和公信力，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保障，值得在實踐中不斷進(jìn)行研究和探索。中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)（以下簡稱“中國航發(fā)”）黨組2020年第三巡視組在理論分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“矩陣式”巡視工作模式，進(jìn)行實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)思考，以期對其他國有企業(yè)內(nèi)部巡視以及巡察工作提供借鑒參考，推動國有企業(yè)不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、深化落實全面從嚴(yán)治黨要求。

一、矩陣管理模式在國有企業(yè)內(nèi)部巡視運(yùn)用的可行性

矩陣管理模式，是由縱向的垂直管理系統(tǒng)和橫向的水平管理系統(tǒng)相結(jié)合而組成的一種組織形式。從各職能部門中抽調(diào)有關(guān)人員，分派他們在一個或多個由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的項目小組中工作。該模式最大特點就是協(xié)作導(dǎo)向性較強(qiáng)，適用于復(fù)雜和動態(tài)化的環(huán)境。主要特點包括：1.功能垂直性。各功能模塊都是垂直貫通的，均能為項目投入相應(yīng)的資源，提供特定的支持，能實現(xiàn)不同職能部門、不同專業(yè)線的管理人員、不同工作界面資源的垂直支持。2.人員互動性。矩陣項目在實施過程中需組織各模塊成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極溝通交流，彼此間相互交換看法、觀點以及主意。3.資源共享性。矩陣項目中，某個項目的信息和資源、管理經(jīng)驗及成果，可對其他項目的管理工作提供借鑒，實現(xiàn)管理效能最大化。

黨的十八大以來，國有企業(yè)深入貫徹黨中央要求，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真開展政治監(jiān)督，推動巡視工作向縱深發(fā)展，取得顯著成效。但實際工作中，還存在一些挑戰(zhàn)和不足：

巡視方式創(chuàng)新不足，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題存在挑戰(zhàn)。目前國有企業(yè)內(nèi)部巡視主要采取聽取工作匯報、測評和問卷調(diào)查、個別談話、文件資料查閱、列席有關(guān)會議、受理來信來電來訪等方式方法，模式固定、方式方法綜合運(yùn)用不足，導(dǎo)致部分巡視發(fā)現(xiàn)問題聚焦被巡視單位職責(zé)使命不夠，發(fā)現(xiàn)問題不夠全面、深入、精準(zhǔn)。

巡視推進(jìn)不夠高效，統(tǒng)籌進(jìn)度與質(zhì)量存在挑戰(zhàn)。國有企業(yè)內(nèi)部巡視普遍要求在1個月內(nèi)完成現(xiàn)場巡視和報告撰寫，時間緊、任務(wù)重，如何科學(xué)謀劃、以高效率的工作確保高質(zhì)量完成巡視任務(wù)，對巡視組來說具有相當(dāng)程度的挑戰(zhàn)。

巡視成員能力不一，發(fā)揮巡視團(tuán)隊合力存在挑戰(zhàn)。巡視組成員多為臨時抽調(diào)人員，專業(yè)背景不一，工作經(jīng)驗各有差異，且部分人員為首次參加巡視，相互之間熟悉程度低，如何增強(qiáng)團(tuán)隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮整體合力存在挑戰(zhàn)。此外，內(nèi)部巡視中抽調(diào)的巡視組人員不可避免與被巡視單位有關(guān)人員存在“抬頭不見低頭見”的情況，如何破解“熟人社會”影響問題也是巡視組面臨的一項重要挑戰(zhàn)。

中國航發(fā)集團(tuán)黨組進(jìn)行巡視工作動員部署

二、國有企業(yè)內(nèi)部巡視“矩陣式”工作模式的實踐探索

中國航發(fā)集團(tuán)黨組2020年第三巡視組以“一托三”的方式對集團(tuán)下屬三家獨(dú)立法人企業(yè)開展常規(guī)巡視。巡視組創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建“矩陣式”工作模式，縱橫協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)巡視工作。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)巡視工作方向

1.聚焦巡視使命任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。中國航發(fā)集團(tuán)黨組牢牢把握政治巡視定位，堅決做到“兩個維護(hù)”，圍繞“四個落實”開展政治監(jiān)督，召開巡視工作動員會、開展巡前培訓(xùn)交流、提供全套巡視工作模板，緊盯政治責(zé)任、把握監(jiān)督重點，促進(jìn)巡視組全體成員對巡視定位、巡視方針、巡視原則、巡視任務(wù)以及巡視方式方法等形成統(tǒng)一共識，做到堅持政治巡視定位不動搖、提高做好新時代巡視工作的思想認(rèn)識；堅持高質(zhì)量全覆蓋不動搖、規(guī)范有序開展巡視工作；堅持巡視工作方針不動搖，協(xié)同高效完成巡視任務(wù)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2.重視巡視團(tuán)隊組建，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。中國航發(fā)集團(tuán)黨組成立了巡視干部人才庫，包括組長庫、副組長庫、骨干成員庫，將巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鍛煉干部的平臺。2020年第三巡視組的組長為集團(tuán)直屬黨委副書記、總部黨委書記王亞軍，經(jīng)驗豐富、能力突出、敢擔(dān)當(dāng)善作為；副組長為集團(tuán)總部審計與法律事務(wù)部的副部長王錄堂、集團(tuán)直屬單位中巡視經(jīng)驗豐富的紀(jì)委書記、黨委副書記-晏水波、王新明，副組長的業(yè)務(wù)專長全面覆蓋巡視業(yè)務(wù)領(lǐng)域；組員為黨建、紀(jì)檢、人事、財務(wù)、審計等崗位的專家骨干人才，根據(jù)每位成員的興趣專長，科學(xué)分工、合理安排任務(wù)，確保分工明確、責(zé)任到人，促進(jìn)巡視組能力素質(zhì)的整體提升。

3.全面對標(biāo)中央要求，提升工作質(zhì)量。在中國航發(fā)集團(tuán)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，巡視組對標(biāo)中央巡視要求，按照“高起點啟動、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實”的工作理念，邀請中央巡視辦專家講授巡視工作方法，主動與中央巡視工作對標(biāo)對接，堅持圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的16字巡視工作方針，將“四個落實”的監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化為142條具體可行的檢查細(xì)目，嚴(yán)格前期準(zhǔn)備、談話、現(xiàn)場檢查、問題底稿、報告、反饋、歸檔移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，確保巡視工作高質(zhì)量開展。

（二）建立矩陣架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員分工

巡視組聚焦巡視不同階段的任務(wù)，進(jìn)行頂層設(shè)計、矩陣管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（見圖標(biāo)），在巡視現(xiàn)場檢查階段和巡視報告撰寫階段分別設(shè)立縱向工作小組、橫向業(yè)務(wù)小組，巡視組成員在巡視的不同工作階段被劃入不同的工作小組。

1.巡視前期準(zhǔn)備階段：以關(guān)鍵成員為主體形成領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組。在巡視前，以巡視組組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員、各業(yè)務(wù)模塊的關(guān)鍵成員為主體，形成領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組，對巡視工作進(jìn)行頂層設(shè)計、總體策劃、全面把握。

2.巡視現(xiàn)場實施階段：以業(yè)務(wù)范圍為基準(zhǔn)橫向設(shè)置業(yè)務(wù)組。圍繞“四個落實”的巡視內(nèi)容，根據(jù)被巡視單位實際，將監(jiān)督檢查的重點劃分為三個業(yè)務(wù)領(lǐng)域：黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計；結(jié)合巡視組成員的擅長專業(yè)，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域橫向設(shè)置三個業(yè)務(wù)小組：黨建小組、紀(jì)檢監(jiān)察小組、財務(wù)審計小組，分別對三家公司依序滾動進(jìn)行現(xiàn)場巡視。

3.巡視報告撰寫階段：以目標(biāo)公司為單位縱向劃分工作組。現(xiàn)場資料檢查后，原三個業(yè)務(wù)小組解散，按照被巡視的三家公司縱向設(shè)置三個工作小組，組長由原三個業(yè)務(wù)小組組長分別擔(dān)任，每個工作組中均分別含有黨建組、紀(jì)檢組、財務(wù)組的人員。工作小組完成巡視報告初稿撰寫，由組長召集全組會議對巡視報告反復(fù)研討修改。

（三）明確工作機(jī)制，搭建溝通交流平臺

為確保“矩陣式”巡視工作模式充分發(fā)揮作用，巡視組有效運(yùn)用以下三項工作機(jī)制，促進(jìn)全體組員思想形成共識、信息實現(xiàn)共享、行動達(dá)成一致，協(xié)同高效完成巡視任務(wù)。

1.巡視組長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)巡視工作。巡視組長是“矩陣式”巡視工作模式中的最“關(guān)鍵”人物。巡視過程中，組長全面了解掌握巡視情況和工作進(jìn)展，及時與集團(tuán)巡視辦溝通重要情況，對巡視工作中的突發(fā)問題果斷決策、有效協(xié)調(diào)。

2.三層工作例會制，定期交流信息共享。巡視組制定三層工作例會，包括：組務(wù)會、小組會、全組會。組務(wù)會主要研究決定巡視工作中的重大事項和重要工作安排；小組會主要研討小組任務(wù)；全組會主要討論通過巡視工作方案、通報巡視發(fā)現(xiàn)問題、研討巡視報告以及開展學(xué)習(xí)交流等。

3.發(fā)揮黨組織作用，提升團(tuán)隊凝聚力。巡視組成立臨時黨支部，堅持黨建工作融入中心，規(guī)范開展組織生活，認(rèn)真履行黨員教育、管理和監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)巡視工作的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，以學(xué)習(xí)提能力、以黨建促巡視。一方面，緊密圍繞“打鐵還需自身硬”強(qiáng)化巡視組成員黨性教育，全體黨員重走香山革命道路，重溫入黨誓詞，增強(qiáng)巡視組政治意識；另一方面，緊密圍繞巡視任務(wù)開展“三個踐行”主題實踐活動，以航空發(fā)動機(jī)發(fā)展為題開展專題黨課，增強(qiáng)“動力強(qiáng)軍、科技報國”使命感，引導(dǎo)踐行初心使命；巡視組副組長講授《大國重器傾心鑄之》黨課，傳承三線奮斗精神，激勵踐行戰(zhàn)略文化；與清華航空發(fā)動機(jī)研究院開展支部共建，搭起溝通橋梁，激發(fā)走好自主研發(fā)新長征路的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全體成員在思想上“充電”、精神上“補(bǔ)鈣”、業(yè)務(wù)上“開眼”、行動上“加油”，使巡視既出成果又育人才，為高質(zhì)量完成巡視任務(wù)提供堅強(qiáng)保障。

三、“矩陣式”巡視工作模式的適用性和推廣性思考

“矩陣式”巡視工作模式，一方面有利于發(fā)揮專業(yè)人員優(yōu)勢，保證發(fā)現(xiàn)問題“顆粒度”的一致，確保政治巡視的定位。另一方面，更加聚焦被巡視單位的職能和特點，對黨組織關(guān)注的“重點領(lǐng)域”進(jìn)行突破，杜絕了千篇一律，有效發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的作用。工作模式?jīng)]有好壞之分，只有是否合適。“矩陣式”巡視工作也有其局限性，該模式的構(gòu)建需要和實際相匹配，還需要在實踐中繼續(xù)改進(jìn)、提高和深化。結(jié)合巡視工作實際，對“矩陣式”巡視工作模式的適用性和推廣性進(jìn)行深層思考：

對內(nèi)部巡視是否適用，取決于被巡視單位的特點。一是“一托二”或“一托三”的被巡視單位應(yīng)在同一城市，不能跨地區(qū)，否則會極大增加溝通交流成本。二是被巡視單位規(guī)模不大，管理業(yè)務(wù)相對集中，如被巡視單位規(guī)模大，黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、財務(wù)等業(yè)務(wù)有獨(dú)立的主管部門，現(xiàn)場資料查閱時間較長，“矩陣式”模式的優(yōu)勢將無法發(fā)揮。

能否有效發(fā)揮作用，取決于黨組織作用的發(fā)揮。一是國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。要明確巡視的使命和任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識；選擇好巡視組組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員、各任務(wù)小組組長等“關(guān)鍵角色”，特別是巡視組組長要有極強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，要能夠創(chuàng)造分工明確、高效協(xié)同的工作環(huán)境。二是溝通機(jī)制的建立。“矩陣式”巡視工作模式的柔性決定其運(yùn)作需要大量的橫向溝通和信息交流。因此建立良好的信息溝通平臺是重要的基礎(chǔ)之一。三是任務(wù)分工的明確。明晰的任務(wù)分工確保每名巡視組成員掌握不同階段的不同工作要求，能夠較好的分配自己的時間和精力。四是臨時黨支部作用的發(fā)揮。巡視是一項政治性工作，工作強(qiáng)度大，要提前謀劃好并落實好臨時黨支部的活動計劃，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚人心，增強(qiáng)黨性，樹立良好形象。

矩陣式工作模式可推廣應(yīng)用于內(nèi)部巡察。主要基于內(nèi)部巡察的以下特點：一是內(nèi)部巡察一般不存在跨地區(qū)的問題，巡察組可以采取“一托N”的方式，一次巡察多個黨支部，可實現(xiàn)縱橫分工。二是巡察時間短、巡察人員少。可將不同技能、不同背景的人分布在巡察工作的不同環(huán)節(jié)，并隨著工作任務(wù)的變化和需要進(jìn)行流動，實現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢共享、效率提升。三是被巡察的黨支部多為國有企業(yè)內(nèi)部單位或部門，同時應(yīng)對多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)場檢查精力不足，可運(yùn)用“矩陣式”模式交替接受巡察組黨建、紀(jì)檢、財務(wù)審計等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)場檢查，有利于建立更加順暢的信息共享和交流平臺。

（作者單位：中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)黨組2020年第三巡視組）

本文來源：2021年《國企·黨建》1月號刊登文章