來源:學(xué)習(xí)時報

黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出了重大制度安排。在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，是一個需要認(rèn)真思考研究的重要課題。

黨內(nèi)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督工作伴隨正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)全過程，進(jìn)行了一系列有效的探索和實踐，發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，我們對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有了更深刻、更清晰的認(rèn)識。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨通過自我革命確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政、永葆先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求和重要手段。在我們黨面臨的重大考驗中，長期執(zhí)政的考驗是始終要面對、永遠(yuǎn)在路上的嚴(yán)峻考驗。解決長期執(zhí)政中權(quán)力可能被腐蝕的風(fēng)險問題，最根本的要靠黨自身革命、自身凈化。增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政下自我凈化能力，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自我監(jiān)督，依靠黨的自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，深化改革、加強(qiáng)治理，推動實現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。我們黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用，帶動其他各方面的監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，能夠為全面從嚴(yán)治黨、治國理政提供有力的保障。

黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要內(nèi)容和方式。黨內(nèi)監(jiān)督的原則和目的是懲前毖后、治病救人，最大限度地防止黨員干部出問題。強(qiáng)化對作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實現(xiàn)對所有黨員干部的監(jiān)督全覆蓋，一體推進(jìn)“三不”目標(biāo)的實現(xiàn)，從而鞏固和發(fā)展全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭壓倒性的勝利。

當(dāng)前影響黨內(nèi)監(jiān)督效力的一些問題

近年來，黨的建設(shè)取得顯著成效，黨和國家監(jiān)督工作形成了一系列成果和經(jīng)驗，為完善黨內(nèi)監(jiān)督體系打下堅實的基礎(chǔ)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）等黨內(nèi)法規(guī)的頒布，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了工作遵循。同時我們也要看到，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高黨內(nèi)監(jiān)督的效力，還存在一些需要重視和解決的問題。

在黨組織層面上，有認(rèn)識不到位、主體責(zé)任意識不強(qiáng)、工作不落實等問題。少數(shù)同志特別是一些黨組織的主要負(fù)責(zé)同志，對履行好監(jiān)督的主體責(zé)任、做好這一“分內(nèi)之事”，還有差距。沒有給予足夠的重視，把監(jiān)督僅僅當(dāng)成紀(jì)委的工作，只管干部的選用，很少去管監(jiān)督；只管工作的進(jìn)展，不管干部隊伍的思想狀況、紀(jì)律作風(fēng)狀況。監(jiān)督不到位，習(xí)慣于把防線只設(shè)在反腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可以忽略不計，沒有必要加以追究。不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等現(xiàn)象存在，監(jiān)督下級怕丟“選票”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”。在一些地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下。

在紀(jì)委履行專門監(jiān)督責(zé)任方面，存在工作不平衡、監(jiān)督重點不突出、內(nèi)容不聚焦等現(xiàn)象。認(rèn)識偏差導(dǎo)致工作積極性不高。有的認(rèn)為抓監(jiān)督難以形成震懾，還是要查處大要案；有人認(rèn)為日常監(jiān)督只是關(guān)注一些小事小問題，成本大、效果小，不愿全力投入。責(zé)任意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不夠。有的怕因監(jiān)督得罪人，患得患失，工作起來縮手縮腳。監(jiān)督定位不準(zhǔn)。對于監(jiān)督對象，有的花過多時間和精力延伸監(jiān)督基層黨員干部和公職人員，而“忽視”了本級職責(zé)范圍內(nèi)的重點對象；對于《條例》規(guī)定的八項主要內(nèi)容很少抓，卻抓本應(yīng)該是職責(zé)部門該管的“考勤”“督察”等日常管理問題。能力不足、工作簡單化。有的不依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督，要么缺位要么越位監(jiān)督；只能被動監(jiān)督、選擇性監(jiān)督，不會或不敢主動監(jiān)督；有的把該提醒教育的問題擴(kuò)大化、把嚴(yán)重問題輕描淡寫地簡單處理。

在文化氛圍上，有來自黨內(nèi)和社會上的一些不利的因素。在黨內(nèi)，傳統(tǒng)的“好人主義”、個人主義導(dǎo)致不講原則一團(tuán)和氣、“事不關(guān)己、高高掛起”的思想不同程度存在。一些地方和領(lǐng)域黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，一些人對黨內(nèi)監(jiān)督有排斥、抵觸的心理。官僚主義存在，監(jiān)督別人理所當(dāng)然，自己不愿意被監(jiān)督。這些不正常意識對黨內(nèi)監(jiān)督起著消弭和沖抵的反作用。在社會上，受市場經(jīng)濟(jì)、多元文化價值觀影響，不利于黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督的各種因素泛起，如實用主義、務(wù)實主義，利益至上、急功近利思想等。這些都與黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性要求相對立。

在嚴(yán)肅嚴(yán)格嚴(yán)密上下功夫，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督

無論黨內(nèi)監(jiān)督，還是群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)的空間都還很大，有大量工作要做。要總結(jié)經(jīng)驗，健全體制機(jī)制，使各種監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。

在工作機(jī)制上，落實《條例》，強(qiáng)化責(zé)任意識，維護(hù)黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。《條例》要求，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。《條例》對各監(jiān)督主體的責(zé)任規(guī)定明確，黨的各級組織、領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中，堅持原則，提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，通過嚴(yán)肅組織生活會、日常提醒、同志間的批評和自我批評等，把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。開展經(jīng)常性、針對性的宣傳教育，在黨內(nèi)形成習(xí)慣在監(jiān)督下工作和生活的氛圍，使黨內(nèi)監(jiān)督真正嚴(yán)肅起來，落到實處、見到實效。

在工作思路和方式上，堅持依規(guī)依紀(jì)，明確政治監(jiān)督要求，強(qiáng)化監(jiān)督綜合功能，提升監(jiān)督力度和實效。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用。 上級黨組織應(yīng)多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，聽取下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對一把手的意見；上級紀(jì)委要把監(jiān)督下級一把手納入重點。同級紀(jì)委要定期將同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀(jì)委報告。處理好主責(zé)部門監(jiān)督和紀(jì)委“監(jiān)督的再監(jiān)督”的關(guān)系。紀(jì)委是“裁判員”不是“運(yùn)動員”，為主責(zé)地區(qū)和部門履行管理、監(jiān)督職能增強(qiáng)動力、壓實責(zé)任，推動主責(zé)地方和部門黨委（黨組）切實把監(jiān)督抓起來。處理好監(jiān)督全覆蓋和突出重點的關(guān)系。深化國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象、監(jiān)督任務(wù)大大增加。強(qiáng)化政治監(jiān)督，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”“苗頭性問題”開展監(jiān)督尤為重要。注重監(jiān)督過程和監(jiān)督效果的統(tǒng)一，準(zhǔn)確運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)讓紀(jì)律“長牙”“帶電”，實現(xiàn)以“懲處極少數(shù)”為基礎(chǔ)向“管住大多數(shù)”拓展。黨內(nèi)監(jiān)督與干部管理、教育培訓(xùn)等工作相結(jié)合，情況及時溝通、工作協(xié)調(diào)發(fā)力，同向共進(jìn)。

在工作拓展上，黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)黨和國家監(jiān)督體系的嚴(yán)密性。黨內(nèi)監(jiān)督既是政治性、政策性強(qiáng)的工作，也是綜合性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求從黨的整體、黨的上下級組織、黨委與紀(jì)委、紀(jì)委與各職能部門、紀(jì)委內(nèi)部各相關(guān)工作部門、黨組織和黨員干部、以內(nèi)部監(jiān)督為主的各種監(jiān)督形式等多個角度思考制度安排、機(jī)制完善、工作銜接和配合。同時，黨內(nèi)監(jiān)督還需要和外部監(jiān)督相結(jié)合，包括同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及工作人員依法進(jìn)行的監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

提高黨內(nèi)監(jiān)督的效力，還需要黨建其他工作的共同推進(jìn)和融合貫通。進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)；繼續(xù)保持對腐敗問題堅決懲治的力度、強(qiáng)大震懾；進(jìn)一步完善制度、保證制度的執(zhí)行；繼續(xù)加大精準(zhǔn)問責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)的力度，增強(qiáng)有權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)違紀(jì)必問責(zé)的意識；堅持正面引導(dǎo)激勵與反面教材警示等各種形式教育的深化等。有這些工作支撐，相互促進(jìn)、相輔相成，黨內(nèi)監(jiān)督的效力將會有效提高。〔作者：范耀庚 系中央黨校（國家行政學(xué)院）中青一班學(xué)員〕