“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。山東省東營(yíng)市墾利區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)25個(gè)，人口5.9萬(wàn)戶(hù)共16.1萬(wàn)人，社區(qū)主體日益多元、服務(wù)需求日益多樣。為破解群眾急難愁盼問(wèn)題，墾利區(qū)打造黨建引領(lǐng)“有事好商量”民主議事協(xié)商品牌，探索建立居民說(shuō)事、下沉聽(tīng)事、公開(kāi)議事、合力辦事、創(chuàng)新解事、群眾評(píng)事“六事”閉環(huán)程序，規(guī)范引領(lǐng)社區(qū)居民、共駐共建單位、社會(huì)組織等多元主體自治共治、共建共享，顯著增強(qiáng)了社區(qū)群眾獲得感、幸福感。

　　搭建居民說(shuō)事平臺(tái)

　　墾利區(qū)25個(gè)城市社區(qū)全部建立居民說(shuō)事廳，在居民小區(qū)建立68個(gè)黨群睦鄰說(shuō)事點(diǎn)，在網(wǎng)格建立187個(gè)微信說(shuō)事群，以有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量、商量能成事為原則，構(gòu)建“社區(qū) 小區(qū) 網(wǎng)格”“線(xiàn)上 線(xiàn)下”的“三級(jí)雙線(xiàn)”說(shuō)事平臺(tái)，讓群眾隨時(shí)說(shuō)事、隨處說(shuō)事。

　　加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，成立議事隊(duì)伍，采取“黨組織提名、居民代表推薦或自薦”等方式產(chǎn)生議事組織代表人選，推行黨組織書(shū)記、“兩委”成員、業(yè)委會(huì)代表、物業(yè)公司代表、居民代表、共建單位代表和利益相關(guān)方共同參與的“6 N”議事協(xié)商模式，牽頭既參與說(shuō)事厘事，又組織依法協(xié)商、推進(jìn)成果落實(shí)。

　　探索實(shí)行居民說(shuō)事積分制管理，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)登記，被列為“金點(diǎn)子”“好法子”的居民可憑積分享受相關(guān)便利服務(wù)，讓廣大居民普遍感受到黨心與民意相互融合的溫馨，極大調(diào)動(dòng)了居民參與積極性。

　　去年以來(lái)，社區(qū)黨委共征集居民意見(jiàn)建議310余件，其中社區(qū)公益大集、愛(ài)心媽媽團(tuán)、紅色花園等居民出的“金點(diǎn)子”在全區(qū)予以推廣。同時(shí)，圍繞城市社區(qū)存在的急難愁盼問(wèn)題，社區(qū)黨委牽頭梳理了120余件重點(diǎn)問(wèn)題清單，目前已解決老舊小區(qū)無(wú)物業(yè)、康居社區(qū)信鴿擾民及綠化帶遮擋視線(xiàn)、匯豐社區(qū)私家車(chē)占用消防通道等社區(qū)難事110余件。

　　建立網(wǎng)格聽(tīng)事機(jī)制

　　每個(gè)社區(qū)按照每300戶(hù)或1000人配備1名有報(bào)酬的專(zhuān)職網(wǎng)格員、2名專(zhuān)職人民調(diào)解員，充實(shí)社區(qū)工作者、志愿者、樓棟長(zhǎng)、自治組織等多元力量，由社區(qū)黨組織帶領(lǐng)隊(duì)伍察民情、會(huì)民意、解難題。例如，勝興社區(qū)毀壞綠地種菜現(xiàn)象比較嚴(yán)重，物業(yè)多次整治都出現(xiàn)反彈，社區(qū)黨委深入調(diào)研、因勢(shì)利導(dǎo)，著力發(fā)揮老年支部等社區(qū)“紅色力量”的帶動(dòng)作用，協(xié)商確定實(shí)施“紅色花園”項(xiàng)目，30名離退休老黨員、20名在職黨員、12名網(wǎng)格員和部分居民志愿者認(rèn)領(lǐng)“菜地”，改種玫瑰、果樹(shù)，劃塊分區(qū)、植樹(shù)栽花、全程管護(hù)，在居民間形成了示范導(dǎo)向，越來(lái)越多的居民主動(dòng)加入，一舉解決了“毀綠種菜”難題。

　　創(chuàng)新推廣“平和茶社”定點(diǎn)聽(tīng)事、“紅馬扎”流動(dòng)聽(tīng)事等方式，廣泛聽(tīng)取收集居民的矛盾訴求，區(qū)分即辦件、待辦件、上報(bào)件等類(lèi)別并分類(lèi)處理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，墾利區(qū)去年以來(lái)已收集社區(qū)居民反映的各類(lèi)問(wèn)題926件，已解決920件；排查各類(lèi)社區(qū)矛盾糾紛5077件，已化解完成5012件，化解率達(dá)到98.7%，讓社區(qū)居民群眾實(shí)打?qū)嵖吹阶兓⒌玫綄?shí)惠、感到溫暖。

　　明確公開(kāi)議事程序

　　墾利區(qū)建立每月10號(hào)“黨群議事日”制度，對(duì)小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織收集的居民訴求和要事難事，由小區(qū)黨支部書(shū)記召集業(yè)委會(huì)主任、專(zhuān)職網(wǎng)格員、居民代表、物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、共建單位以及利益相關(guān)方等召開(kāi)民主議事會(huì)，明確問(wèn)題解決責(zé)任人、完成時(shí)限，協(xié)商確定問(wèn)題解決方案。例如，帝紗富仕城小區(qū)圍繞垃圾分類(lèi)設(shè)施改造提升、停車(chē)位改造劃分等問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)“紅板凳議事會(huì)”，小區(qū)黨支部書(shū)記主持，召集利益相關(guān)方研究協(xié)商確定方案后，及時(shí)印發(fā)協(xié)商會(huì)議紀(jì)要，“誰(shuí)來(lái)干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)、什么時(shí)間干完、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”都明明白白，保障了問(wèn)題的高效解決。

　　對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)或重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)社區(qū)黨委，啟動(dòng)社區(qū)重大事項(xiàng)決策機(jī)制，在社區(qū)黨組織提議、班子商議、單位聯(lián)議、會(huì)議審議、集體決議后，書(shū)面報(bào)上級(jí)黨（工）委備案，決議情況和實(shí)施結(jié)果按照“五議一備兩公開(kāi)”程序向全體居民公開(kāi)。

　　強(qiáng)化議事協(xié)商能力培訓(xùn)，區(qū)、街兩級(jí)依托“社區(qū)書(shū)記大講堂”和城市社區(qū)建設(shè)者學(xué)院培訓(xùn)體系，分批次對(duì)參與議事協(xié)商社區(qū)工作者、社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、黨員、居民代表等多方主體開(kāi)展基層協(xié)商培訓(xùn)指導(dǎo)，明確協(xié)商程序流程等內(nèi)容，增強(qiáng)遇事主動(dòng)協(xié)商、善于協(xié)商、依法協(xié)商的能力和意識(shí)。去年以來(lái)，累計(jì)召開(kāi)小區(qū)“紅板凳議事會(huì)”1400余次、社區(qū)黨委聯(lián)席會(huì)議134次，確保問(wèn)題解決公平公正公開(kāi)，有力提升基層自治共治水平。

　　合力為民服務(wù)辦事

　　對(duì)于社區(qū)黨委層面無(wú)法解決的服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)呈報(bào)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究推進(jìn)，通過(guò)召開(kāi)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議等方式，組織有關(guān)職能部門(mén)、單位全力協(xié)商解決；鎮(zhèn)（街道）仍然無(wú)法協(xié)調(diào)解決的，啟動(dòng)“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，根據(jù)“吹哨”內(nèi)容，由區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，協(xié)調(diào)“紅色物業(yè)”建設(shè)等有關(guān)職能部門(mén)單位，通過(guò)組織召開(kāi)18部門(mén)聯(lián)議、實(shí)地調(diào)研等方式，進(jìn)一步研究工作方案，明確任務(wù)分工，統(tǒng)籌合力解決。例如，勝興社區(qū)70歲以上老年人救助金發(fā)放的問(wèn)題，涉及區(qū)直50余個(gè)部門(mén)單位，工作量占到全區(qū)三分之一，社區(qū)難以統(tǒng)籌、及時(shí)“吹哨”。區(qū)級(jí)第一時(shí)間啟動(dòng)“報(bào)到”機(jī)制，召集區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)行政審批局、區(qū)紀(jì)委派駐組等參與研究工作方案，并督導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)，最終如期高標(biāo)準(zhǔn)完成了統(tǒng)計(jì)發(fā)放任務(wù)，得到了居民好評(píng)。

　　去年，墾利區(qū)以“雙報(bào)到”為載體，累計(jì)梳理群眾需求清單234項(xiàng)、資源清單174項(xiàng)，征集認(rèn)領(lǐng)微實(shí)事、微心愿287個(gè)，報(bào)到黨員達(dá)到2700余人次。特別是新冠肺炎疫情防控期間，聯(lián)動(dòng)104個(gè)共駐共建單位、1774名黨員、1139名志愿者加入防疫一線(xiàn)，對(duì)77個(gè)居民小區(qū)、93個(gè)獨(dú)立院落、187個(gè)城市社區(qū)網(wǎng)格全部落實(shí)精準(zhǔn)防控。其中，墾利區(qū)墾利街道黨工委榮獲省級(jí)“抗疫榜樣”。

　　創(chuàng)新攻克治理難事

　　墾利區(qū)探索創(chuàng)新治理平臺(tái)，吸收整合專(zhuān)業(yè)力量指導(dǎo)協(xié)商事項(xiàng)落地，破解社區(qū)治理難題。線(xiàn)上，聯(lián)合司法部門(mén)研發(fā)社區(qū)“云律團(tuán)”手機(jī)應(yīng)用，將轄區(qū)法律顧問(wèn)資源集成到平臺(tái)云端，列清門(mén)類(lèi)清單，完善在線(xiàn)咨詢(xún)、視頻通話(huà)、電話(huà)連接等功能，提供團(tuán)隊(duì)式服務(wù)，通過(guò)“一對(duì)一”訂單、“多對(duì)一”搶單、滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的運(yùn)行模式，滿(mǎn)足居民多層次、多領(lǐng)域、多時(shí)段法治需求。線(xiàn)下，全面推行“社區(qū)黨委 業(yè)委會(huì) 物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)”的治理模式，協(xié)調(diào)住建、環(huán)保、司法等部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐指導(dǎo)，參與調(diào)解處理，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。例如，康居社區(qū)一戶(hù)居民養(yǎng)殖大量信鴿，周邊居民對(duì)此不滿(mǎn)并引發(fā)矛盾，訴至法院難斷責(zé)任。街道組織法官、物業(yè)、律師、矛盾調(diào)解員等力量一起溝通化解，歷時(shí)3個(gè)月時(shí)間，經(jīng)過(guò)10余次單獨(dú)溝通和集體座談，最終以調(diào)解形式妥善解決、維護(hù)了鄰里和諧和社區(qū)安寧。

　　探索建立社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，將社區(qū)開(kāi)展社情民意調(diào)查、組織居民議事協(xié)商、推進(jìn)民生事項(xiàng)落地作為評(píng)星晉級(jí)的重要依據(jù)。同時(shí)，把議事協(xié)商情況納入社區(qū)和共駐共建單位黨組織“堡壘指數(shù)”考評(píng)體系，落實(shí)街道社區(qū)對(duì)共駐共建單位評(píng)議權(quán)和賦分權(quán)重，大大增強(qiáng)了報(bào)到力量參與協(xié)商解題的積極性和主動(dòng)性，匯聚推動(dòng)解決社區(qū)治理難題的強(qiáng)大合力。

　　健全群眾評(píng)事機(jī)制

　　墾利區(qū)建立健全重要事項(xiàng)落實(shí)情況居民評(píng)議評(píng)價(jià)制度，重要事項(xiàng)辦理經(jīng)過(guò)、辦理依據(jù)、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等內(nèi)容，由小區(qū)黨支部通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、張貼公示欄、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式進(jìn)行公開(kāi)公示。

　　小區(qū)黨支部組織居民代表進(jìn)行檢查驗(yàn)收和民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果報(bào)社區(qū)黨委備案，作為對(duì)相關(guān)部門(mén)的考評(píng)依據(jù)。對(duì)民主評(píng)議滿(mǎn)意度較低的，由鎮(zhèn)（街道）社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)抓好整改完善，再次組織驗(yàn)收。通過(guò)群眾評(píng)事，讓居民自我管理、平等協(xié)商，堅(jiān)持以居民群眾利益為核心，為居民排憂(yōu)解難，促進(jìn)黨心與民意融合共振。例如，新東方小區(qū)居民群眾反映“小區(qū)出入口少，進(jìn)出不方便”問(wèn)題，小區(qū)黨支部在廣泛聽(tīng)取業(yè)主意見(jiàn)，實(shí)地調(diào)研確定解決方案后，組織對(duì)1800戶(hù)居民逐戶(hù)進(jìn)行意見(jiàn)征求，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商努力，最終1760戶(hù)居民同意開(kāi)通北門(mén)，小區(qū)北門(mén)正式開(kāi)通，一舉解決了小區(qū)出入不便的難題，得到了小區(qū)居民的一致好評(píng)。

　　墾利區(qū)探索實(shí)施黨建引領(lǐng)“有事好商量”社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建起“街道黨工委 社區(qū)黨委 小區(qū)黨支部 網(wǎng)格黨小組”四級(jí)組織鏈條體系，強(qiáng)化街道和社區(qū)黨組織的軸心、紐帶作用，建立建強(qiáng)小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織，配強(qiáng)網(wǎng)格力量，以維護(hù)居民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，定期走訪(fǎng)、及時(shí)解決；不斷健全“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”向小區(qū)（網(wǎng)格）延伸，創(chuàng)設(shè)了基層協(xié)商民主的新實(shí)踐，為城市基層黨建引領(lǐng)基層治理注入新動(dòng)力。

來(lái)源：《中國(guó)城市報(bào)》