“基層不穩(wěn)，地動(dòng)山搖。”基層治理是國(guó)家治理的基石。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。這為全面提升基層治理水平、大力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。

在我國(guó)的治理中，基本單元是縣，基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。高明去年12月開(kāi)始實(shí)施的“黨建 全科網(wǎng)格”1 5基層治理體系，正是在打造中國(guó)式現(xiàn)代化縣域樣本中，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)大力鞏固基層善治的一次有益探索。實(shí)施一年來(lái)，“黨建 全科網(wǎng)格”取得了較好的成效，高明為全國(guó)各地縣區(qū)的基層治理現(xiàn)代化“打了個(gè)樣”。

“黨建 全科網(wǎng)格”的成功在于強(qiáng)化了黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)力。

在基層治理工作中，黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。基層治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)黨的建設(shè)，將基層黨組織建設(shè)成為基層治理工作中堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

“黨建 全科網(wǎng)格”創(chuàng)新推動(dòng)181名鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和村支書擔(dān)任網(wǎng)格“雙片長(zhǎng)”，284名鎮(zhèn)街駐村組長(zhǎng)、區(qū)直掛鉤單位分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村（園）警長(zhǎng)擔(dān)任副片長(zhǎng)，區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部掛任村（居）民小組的“雙副組長(zhǎng)”兼任副網(wǎng)格長(zhǎng)。這不僅驅(qū)動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)村力量在網(wǎng)格聯(lián)結(jié)，更推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)村黨員干部在基層亮身份、做實(shí)事，有效增強(qiáng)了黨對(duì)基層的服務(wù)力、影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。

明城鎮(zhèn)創(chuàng)新運(yùn)用工業(yè)園區(qū)“黨建 全科網(wǎng)格”管理機(jī)制，推動(dòng)資源下沉、服務(wù)下沉。明組宣供圖

今年，高明把工業(yè)園區(qū)環(huán)境品質(zhì)綜合整治提升作為深入推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展”的“第一要?jiǎng)?wù)”。各鎮(zhèn)街把“黨建 全科網(wǎng)格”延伸至工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化完善工業(yè)園區(qū)黨組織、網(wǎng)格管理架構(gòu)、網(wǎng)格隊(duì)伍，出臺(tái)園區(qū)網(wǎng)格運(yùn)行工作指引，推動(dòng)園區(qū)問(wèn)題協(xié)調(diào)解決率超95%，不僅有效服務(wù)保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合園區(qū)”的建設(shè)，也為園區(qū)品質(zhì)管理和提升的長(zhǎng)效機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

在“黨建 全科網(wǎng)格”機(jī)制的引領(lǐng)下，高明村組兩級(jí)積極構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類組織、各類組織凝聚廣大群眾的組織動(dòng)員鏈條，大力統(tǒng)籌各類組織和群眾團(tuán)隊(duì)資源，一方面盤活現(xiàn)有“資源池”，主動(dòng)鏈動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各類群眾組織團(tuán)隊(duì)747個(gè)，凝聚團(tuán)隊(duì)成員7682名；另一方面開(kāi)拓“新活水”，以群眾所盼、治理所需為導(dǎo)向，新培育發(fā)展群眾團(tuán)隊(duì)89個(gè)。在過(guò)去一年里，支持各類組織積極開(kāi)展活動(dòng)、服務(wù)群眾2049場(chǎng)次，覆蓋群眾20萬(wàn)人次，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)傳黨聲、聚民心。

荷城明湖社區(qū)黨組織開(kāi)展多種群團(tuán)活動(dòng)，服務(wù)社區(qū)群眾。 明組宣供圖

“黨建 全科網(wǎng)格”的成功在于優(yōu)化了基層對(duì)資源的統(tǒng)籌力。

“缺人、缺錢、缺資源”是當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多地方政府面臨的困難，大手大腳地往基層投錢很不現(xiàn)實(shí)，高明的“黨建 全科網(wǎng)格”正是拓展思維向體制內(nèi)外挖潛。

一方面，最大程度調(diào)動(dòng)體制內(nèi)的人員力量下沉基層，推動(dòng)734名區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部全覆蓋掛任665個(gè)村（居）民小組“雙副組長(zhǎng)”，將駐村團(tuán)隊(duì)、“雙副組長(zhǎng)”，以及民政、司法、應(yīng)急、消防等部門派到基層的專業(yè)力量，統(tǒng)一編排進(jìn)全科網(wǎng)格里面，讓他們帶著各自的資源，和村干部一起行動(dòng)。

另一方面，按屬地原則，吸納基層黨員、村民小組干部、重點(diǎn)企業(yè)人員、樓長(zhǎng)、保安、物管、志愿者以及各類組織的帶頭人等，進(jìn)入網(wǎng)格發(fā)揮作用。這有效推動(dòng)了鎮(zhèn)（街道）行政體系“末端”與村（社區(qū)）基層社會(huì)“首端”有效貫通，帶動(dòng)鎮(zhèn)（街道）人員、資源“打樁式”下沉，深度融合鎮(zhèn)村治理能力。

不論是哪個(gè)方面，基層都不只是增加一批專業(yè)人才，而是引來(lái)了他們各自背后的各色資源。

明城鎮(zhèn)明南村黨委、駐村團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)共同打造關(guān)愛(ài)外來(lái)務(wù)工人員子女的品牌活動(dòng)。 明組宣供圖

“黨建 全科網(wǎng)格”的成功在于激發(fā)了基層群眾的內(nèi)在活力。

除了動(dòng)員體制內(nèi)力量外，“黨建 全科網(wǎng)格”還向社會(huì)面拓源，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)骨干、樓長(zhǎng)保安、外賣騎手、熱心群眾等社會(huì)多元力量，充當(dāng)流動(dòng)的“傳感器”，組建起超1.2萬(wàn)人的網(wǎng)格員、信息員隊(duì)伍。網(wǎng)格員信息員“隨手拍”“隨時(shí)報(bào)”成為習(xí)慣，群眾“有事找網(wǎng)格”成為共識(shí)。今年以來(lái)，高明處理網(wǎng)格案件超4萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)99.82%。

各類群眾更加積極主動(dòng)參與基層事務(wù)，在群防群治中發(fā)揮“移動(dòng)探頭”作用，主動(dòng)上報(bào)問(wèn)題線索超1867條，助力今年全區(qū)治安案件數(shù)同比下降13.2%，群防群治的細(xì)流逐漸匯聚成基層善治的洪流。

今年全省全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作要點(diǎn)要求做好五個(gè)“大抓”，其中一個(gè)是“大抓社會(huì)力量參與，匯聚高質(zhì)量發(fā)展合力”。“黨建 全科網(wǎng)格”正是一個(gè)有效的舉措，這也是高明深入推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的基層創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。

“黨建 全科網(wǎng)格”要求黨員干部下工地、訪企業(yè)，為群眾企業(yè)解難題。 明組宣供圖

“黨建 全科網(wǎng)格”的成功在于鍛煉了干部隊(duì)伍的綜合能力。

基層事務(wù)千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，所以駐村也成為高明提升干部綜合能力的“磨刀石”，成為高明識(shí)別干部?jī)?yōu)劣的“比武場(chǎng)”。高明將駐村作為干部的“練兵場(chǎng)”，挑選了69名30歲以下的年輕干部到村組一級(jí)歷練成長(zhǎng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整團(tuán)隊(duì)人員46人次，24名優(yōu)秀駐村干部被提拔重用。

總的來(lái)說(shuō)，高明的“黨建 全科網(wǎng)格”以黨的組織體系為支撐，推動(dòng)“多網(wǎng)合一”為一張全科網(wǎng)格，以黨建“一根針”串起網(wǎng)格管理“千條線”，打破條塊、層級(jí)壁壘，推動(dòng)網(wǎng)格體系全域覆蓋、各方力量全員融入、資源要素全面保障、服務(wù)管理全時(shí)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“鋪得開(kāi)、拎得起、動(dòng)得快、效果好”，基層治理效能邁上了新臺(tái)階。

從這一年的實(shí)踐效果來(lái)看，這樣的探索達(dá)到了“花少錢甚至不花錢也能辦成大事”的效果，而且沒(méi)有實(shí)施門檻，適合在全國(guó)各地推廣。高明是為全國(guó)縣區(qū)提供了一個(gè)可借鑒、可復(fù)制的基層治理現(xiàn)代化樣本。

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采寫：南方 記者 盛正挺

【作者】 盛正挺

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