“全領(lǐng)域融合黨建”，能夠賦予基層黨組織更多資源、更大活力、更強(qiáng)功能，逐步構(gòu)建全域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、集群發(fā)力、共建共享的黨建工作新格局

在“產(chǎn)業(yè)鏈”上整合要素、“服務(wù)鏈”上共享資源、“治理鏈”上聯(lián)結(jié)各方，黨建的“融合劑、催化劑”作用得到充分發(fā)揮

各級(jí)聯(lián)合黨組織并非一建了之，真正“運(yùn)轉(zhuǎn)”起來才是關(guān)鍵

全領(lǐng)域融合黨建仍屬積極探索階段，有待進(jìn)一步提升、優(yōu)化、健全，逐步走向規(guī)范發(fā)展

文 |《瞭望》新聞周刊記者 林嵬 馮大鵬 袁月明

2019年，北京順義文化旅游投資集團(tuán)公司副經(jīng)理馬學(xué)盛，被派到了河南省南陽市西峽縣掛職工作。如今，他又有了個(gè)新的黨內(nèi)職務(wù)，西峽縣丁河鎮(zhèn)順（義）西（峽）合作專班黨支部書記。

這個(gè)支部串聯(lián)起一條由西峽農(nóng)田到北京有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售鏈。“一個(gè)鄉(xiāng)村小支部，管到了大北京，靠的就是黨的基層組織創(chuàng)新帶來的聚合效應(yīng)。”馬學(xué)盛說。

2018年以來，內(nèi)蒙古赤峰市、河南南陽市先后探索“全領(lǐng)域融合黨建”，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，探索形成了因需而聯(lián)的“大互聯(lián)”組織體系建設(shè)新格局。

赤峰市委組織部和南陽市委組織部介紹，全領(lǐng)域融合黨建圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，將某項(xiàng)工作、某個(gè)領(lǐng)域上分散的資源進(jìn)行有效集聚，解決資源配備不平衡、分布不均問題，使“條”的資源和“塊”的資源互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縱橫流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而形成黨建工作最大合力。

在基層實(shí)踐中，全領(lǐng)域融合黨建適用于單個(gè)單位、部門或地方、單一層級(jí)無法獨(dú)立完成的復(fù)合型較強(qiáng)的重點(diǎn)工作。這一基層黨建創(chuàng)新，重在整合要素、共享資源、聯(lián)結(jié)各方，使不同領(lǐng)域、區(qū)域、體制下的黨組織和黨員由“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤罢w聯(lián)動(dòng)”。

在南陽市委組織部部長(zhǎng)李永看來，全領(lǐng)域融合黨建是對(duì)黨組織功能的優(yōu)化完善、豐富拓展，通過突破領(lǐng)域、區(qū)域、體制等界限，實(shí)現(xiàn)多元參與、多層貫通、多維互動(dòng)，聚起各層面的黨員隊(duì)伍、各方面的組織力量，賦予基層黨組織更多資源、更大活力、更強(qiáng)功能，逐步構(gòu)建全域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、集群發(fā)力、共建共享的黨建工作新格局。

河南南陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū) 崔培林?jǐn)z

“治理鏈”上聯(lián)結(jié)各方

“這個(gè)小區(qū)住不成了。”位于南陽市中心淯陽社區(qū)的原外貿(mào)局家屬院是個(gè)老舊小區(qū)，沒物業(yè)、設(shè)施舊、臟亂差，200多戶居民，有70多戶外出居住。

“只有4萬平方米的小區(qū)，光垃圾就清走600多車，違建拆了48處。黨建新機(jī)制讓我們小區(qū)獲得了‘重生’。”居民王丙昌說。

2020年5月，家屬院成立了聯(lián)合黨支部。這個(gè)擁有56名黨員的“超級(jí)支部”，由社區(qū)轄屬范圍內(nèi)10多個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社區(qū)黨員組成。他們帶領(lǐng)群眾清理改造，僅2個(gè)月，小區(qū)面貌一新。

淯陽社區(qū)黨支部書記白璐說：“聯(lián)合黨支部有社區(qū)‘本土’黨員11人，‘外來’黨員45人，其中包含多名行政級(jí)別比我高的黨員。”

南陽市委組織部副部長(zhǎng)李恒德說，黨的基層組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，聯(lián)合黨組織上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)，使黨的組織力量在基層得到了更充分的釋放。

2020年在國(guó)家級(jí)文明城市創(chuàng)建中，南陽市憑借著4個(gè)區(qū)級(jí)聯(lián)合黨委和130個(gè)聯(lián)合支部，動(dòng)員了2.7萬名黨員到一線報(bào)到，打贏了“創(chuàng)建戰(zhàn)”。南陽市針對(duì)不同的重點(diǎn)工作，共組建32個(gè)聯(lián)合黨委、1600多個(gè)聯(lián)合支部，僅在脫貧攻堅(jiān)中就破解“卡脖子”問題1200余個(gè)。

“國(guó)家要環(huán)保，企業(yè)要發(fā)展，群眾要增收。”對(duì)于南陽市南召縣南河店鎮(zhèn)龍王廟村黨支部書記李印來說，這是困擾他多年的難題。南河店鎮(zhèn)公路沿線聚集了石材企業(yè)79家，污染嚴(yán)重。而龍王廟村，正處在治污的關(guān)鍵部位。

2020年，鎮(zhèn)黨委決定在龍王廟村成立治污聯(lián)合黨支部，由李印任支部書記。聯(lián)合黨支部成員包括鎮(zhèn)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、村民黨員、企業(yè)務(wù)工人員中的黨員，織起了一張治污大網(wǎng)。

李印說，以前治污“各有打算，一盤散沙”，自從成立了黨組織，治污成共識(shí)，紀(jì)律成約束。過去，靠干部巡邏查偷排；如今，每名黨員都是隨時(shí)睜開的“天眼”。以往，處置違規(guī)生產(chǎn)需先上報(bào)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)里再調(diào)動(dòng)電力、公安、工商等部門行動(dòng)；如今，一個(gè)電話就能協(xié)調(diào)相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)排查。

記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全領(lǐng)域融合黨建在社會(huì)治理領(lǐng)域的陣地戰(zhàn)中優(yōu)勢(shì)突出，工作目標(biāo)的價(jià)值和意義通過組織體系的有效傳導(dǎo)，能夠快速凝聚共識(shí)，協(xié)同發(fā)力。

此前的2015年，赤峰市紅山區(qū)民政局牽頭成立了“社會(huì)組織發(fā)展黨建聯(lián)盟”。此后，該區(qū)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了零的突破，注冊(cè)組織達(dá)371家，10多個(gè)全國(guó)性知名公益品牌在赤峰落地。

赤峰市紅山區(qū)民政局局長(zhǎng)鄭樹民說，在社會(huì)組織的培育中，我們推行社會(huì)組織成立與黨組織組建同步，社會(huì)組織業(yè)務(wù)發(fā)展與黨組織建設(shè)同步，既給社會(huì)組織發(fā)育發(fā)展注入動(dòng)力，也有效實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作的全覆蓋。

目前，紅山區(qū)已建起44個(gè)聯(lián)合黨支部和15個(gè)獨(dú)立黨支部，覆蓋率達(dá)51.6%，黨建指導(dǎo)員的派駐率100%。黨建聯(lián)盟通過舉辦“金點(diǎn)子”大賽，組織群眾提出需求并確定項(xiàng)目，選定承接方后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督。此外，黨建聯(lián)盟牽頭注冊(cè)了基金會(huì)，已提供了252萬元的資金支持。2017年以來，共落地黨建服務(wù)項(xiàng)目526個(gè)，由273個(gè)社會(huì)組織實(shí)施。

內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗王爺府鎮(zhèn)是喀喇沁旗硬果番茄的主產(chǎn)區(qū)（2020年9月16日攝） 徐欽攝/本刊

“服務(wù)鏈”上共享資源

在南陽鄧州市，黃志牧業(yè)是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，正向一二三產(chǎn)融合型農(nóng)牧集團(tuán)轉(zhuǎn)型。2020年，黃志牧業(yè)需要3萬畝農(nóng)田消納養(yǎng)殖廢棄物，可只流轉(zhuǎn)了1萬畝。難題擺在了企業(yè)面前。

“一把鑰匙開一把鎖”。全領(lǐng)域融合黨建將支部延伸至“服務(wù)鏈”一線，讓黃志牧業(yè)找到了破題的金鑰匙。

“如今，污染治理聯(lián)合黨委成為了支撐公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的‘超級(jí)服務(wù)器’。”黃志牧業(yè)副總經(jīng)理孫先波說：“過去，政府部門同我們是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)關(guān)系，現(xiàn)在變成了結(jié)合式服務(wù)關(guān)系。”

聯(lián)合黨委下轄的養(yǎng)殖業(yè)污染治理聯(lián)合黨總支，組織大規(guī)模有機(jī)肥還田培訓(xùn)，打消群眾的用肥顧慮，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。公司也購買了糞污噴灑機(jī)、沼液車等設(shè)備，幫助農(nóng)戶施肥，不但解決了消納難題，一畝地還能為群眾節(jié)省化肥投入30元。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全領(lǐng)域融合黨建在利益交錯(cuò)區(qū)、發(fā)展空白帶、矛盾多發(fā)點(diǎn)上引領(lǐng)有力，效果突出。

在赤峰市巴林右旗，國(guó)家民委對(duì)口支援已有26年歷史。開展全領(lǐng)域融合黨建后，對(duì)口支援方式由“派干部、給項(xiàng)目”變成了全面融入。

“過去開展工作是下級(jí)對(duì)上級(jí)，現(xiàn)在是支部對(duì)支部，關(guān)系一變，成效大增。”赤峰市巴林右旗查干沐淪蘇木黨委原書記彭紅艷介紹說，2018年圍繞“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”主線，蘇木黨委牽頭成立了包含34個(gè)成員單位的黨建共同體，其中包括國(guó)家民委國(guó)際交流司黨支部、內(nèi)蒙古自治區(qū)民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展處黨支部、赤峰市民委機(jī)關(guān)黨支部、巴林右旗民委黨支部等。

依托黨建聯(lián)合體，國(guó)家民委將其直屬的大連民族大學(xué)智力幫扶團(tuán)隊(duì)引入查干沐淪，設(shè)計(jì)旅游環(huán)線、“一家親”研學(xué)營(yíng)地等項(xiàng)目，使得年游客量?jī)赡陜?nèi)由3000人增加到2萬多人。在四級(jí)民委全力支持下，查干沐淪畜牧業(yè)快速發(fā)展，僅山羊絨、山羊羔產(chǎn)業(yè)年收入就達(dá)2000多萬元。

赤峰市委組織部副部長(zhǎng)張廣智說，全領(lǐng)域融合黨建打造了黨員共管、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、難題共解的新型工作平臺(tái)，有效促進(jìn)了不同的黨組織從陌生到聯(lián)合，從聯(lián)合到互動(dòng)。

赤峰市阿魯科爾沁旗巴彥溫都爾蘇木，有一個(gè)至今仍保持游牧習(xí)慣的群落，涉及9個(gè)嘎查、2000戶群眾、50萬頭牲畜。每到夏季，牧民就要到數(shù)百公里外一處200萬畝原生態(tài)草原游牧，遇到困難，幫扶不便。

2018年，巴彥溫都爾蘇木黨委牽頭，把9個(gè)嘎查黨支部和旗公安、林草、畜牧、蒙醫(yī)院、民政等部門的黨組織聯(lián)合在一起，打造全程服務(wù)鏈。在要走半個(gè)月的遷徙路上，設(shè)立4個(gè)黨群服務(wù)驛站，接力提供飲食、醫(yī)療、車輛修理等服務(wù)；還在游牧區(qū)建立一個(gè)為期4個(gè)月的黨群服務(wù)中心，公安部門設(shè)置衛(wèi)星電話，蒙醫(yī)院設(shè)立流動(dòng)門診，應(yīng)急部門設(shè)置糧食、棉被等物資儲(chǔ)備；僅去年，就救助牧民43人次，處置安全隱患35起。

赤峰市委組織部部長(zhǎng)孫艾芳說，經(jīng)過3年多探索，赤峰市已建立各類融合性黨組織5122個(gè)，構(gòu)建了一張黨的組織體系“互聯(lián)網(wǎng)”，破解了黨的基層組織建設(shè)中“資源散、合力弱”的問題。

“產(chǎn)業(yè)鏈”上整合要素

“10分鐘解決了兩年辦不成的事，企業(yè)發(fā)展有了紅色引擎。”為了培育壯大酵素產(chǎn)業(yè)，河南省南陽市南召縣在龍頭企業(yè)恒利康公司掛牌成立了酵素產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。

“聯(lián)合黨委下屬的項(xiàng)目支部有近20人，其中恒利康員工只有2名，其他都是縣直部門的黨員。”恒利康公司總經(jīng)理李恒說，項(xiàng)目推進(jìn)過程中若遇到困難，可直接召開支部會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

此前，公司有一個(gè)環(huán)保審批行政處罰信息被“誤錄”入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。處罰信息撤不掉，直接影響公司上市。2020年5月，聯(lián)合黨委主持召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，黨員們認(rèn)真研究認(rèn)為上述處罰符合撤銷條件，由縣直部門出面申訴，按程序撤掉了該信息。

嘗到了黨組織跨體制結(jié)合的“甜頭”，非公有制企業(yè)之間的黨組織也開始自發(fā)互聯(lián)互通。

豫北焦作市多氟多公司為恒利康提供灌裝服務(wù)，多氟多董事長(zhǎng)李世江主動(dòng)要求加入南召縣酵素產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，并任營(yíng)銷黨支部書記。李恒介紹，營(yíng)銷支部有30多名黨員，分散在不同企業(yè)，通過組織聯(lián)系，大家成為一個(gè)整體，有了比多掙錢更高的共同目標(biāo)：“我們的口號(hào)是‘扛著黨旗闖市場(chǎng)’，通過黨組織力量，不但貫通了銷售鏈，還強(qiáng)化了‘做強(qiáng)企業(yè)、做好產(chǎn)品’的理念”。

產(chǎn)業(yè)鏈上黨旗飄。把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

內(nèi)蒙古赤峰市元寶山區(qū)五家鎮(zhèn)房身村是煤炭資源枯竭區(qū)，村集體一度負(fù)債400多萬元。“過去，村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好，是因?yàn)橹恢乩媛?lián)結(jié)，簡(jiǎn)單做企業(yè)和農(nóng)民之間的‘加減法’。”村黨總支書記張兵說，黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用后，企業(yè)、集體、農(nóng)民之間做起了“乘除法”。

村里建立了“4421”利益分配機(jī)制，對(duì)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品銷售增值利潤(rùn)，按農(nóng)戶40%、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各類經(jīng)營(yíng)主體40%、村集體20%分配。同時(shí)，村集體和聯(lián)合體各類經(jīng)營(yíng)主體分別從獲分收益中提取10%，作為產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。農(nóng)民不僅能享有出售農(nóng)產(chǎn)品的“一次收益”，還共享后期在品牌、銷售中形成的增值收益。一旦市場(chǎng)“價(jià)低傷農(nóng)”，農(nóng)民能獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

張兵說，無論是在長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組織模式創(chuàng)新，還是在對(duì)接上級(jí)部門、獲取市場(chǎng)信用等方面，如果沒有黨組織的引領(lǐng)，僅靠一家一戶“市場(chǎng)路”是很難走通的。近年來，在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，房身村建成綠色蔬菜水果種植基地，產(chǎn)值7000多萬元，村集體年收入290多萬元。

房身村的變化，正是赤峰開展全領(lǐng)域融合黨建的一個(gè)生動(dòng)注腳。自2019年6月，赤峰市全面引入全領(lǐng)域融合黨建機(jī)制后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展迅速。目前，141個(gè)“黨建共同體”覆蓋全市所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2380多個(gè)，將全市65%的農(nóng)牧戶吸引到產(chǎn)業(yè)鏈上，戶均增收3000元，還帶動(dòng)全市2059個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入過10萬元。

赤峰市農(nóng)牧局總畜牧師鄭春雨說，過去農(nóng)業(yè)部門給各類經(jīng)營(yíng)主體投放項(xiàng)目時(shí)，往往是項(xiàng)目書好看，但效果不好看。黨組織深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，項(xiàng)目評(píng)議、實(shí)施、收益等每個(gè)環(huán)節(jié)都有了一雙雙“火眼金睛”。通過黨組織的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各主體之間的利益分配更為均衡、公平、公正。同時(shí)，黨建聯(lián)合體給產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體把脈、掌舵，也使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地與政府宏觀規(guī)劃銜接匹配。

從聯(lián)合走向融合

打破條塊分割、封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)格局，跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨體制，全領(lǐng)域融合黨建推動(dòng)單個(gè)黨組織的“獨(dú)角戲”，變身各領(lǐng)域黨組織的“大合唱”。

在具體工作中，各級(jí)聯(lián)合黨組織并非一建了之，真正“運(yùn)轉(zhuǎn)”起來才是關(guān)鍵。聯(lián)合黨組織成員組成多元，如何管理，動(dòng)力又該如何激發(fā)？

一些受訪基層干部認(rèn)為，全領(lǐng)域融合黨建仍屬積極探索階段，有待進(jìn)一步提升、優(yōu)化、健全，逐步走向規(guī)范發(fā)展。

有的基層干部表示，全領(lǐng)域融合黨建并不是一個(gè)筐——“什么都能裝”，要避免搞成“大雜燴”“花架子”。要充分挖掘所屬黨員的資源優(yōu)勢(shì)，避免自拉自唱，而是真正實(shí)現(xiàn)各黨組織間的“相加”到“相融”。同時(shí)，聯(lián)合黨組織要謹(jǐn)防“聯(lián)而不合、聯(lián)而不活”，避免“為聯(lián)而聯(lián)”，注重發(fā)揮黨建的“融合劑、催化劑”作用。

為了規(guī)范發(fā)展，建立常態(tài)機(jī)制，赤峰市制定了《全域融合黨建發(fā)展規(guī)范》，就組織形式、設(shè)置程序、隸屬關(guān)系及權(quán)責(zé)獎(jiǎng)懲等作出規(guī)定，建立健全資源下沉、擴(kuò)權(quán)賦能、工作保障等制度，并以地方標(biāo)準(zhǔn)形式頒布。南陽市則出臺(tái)了《關(guān)于全域黨建下聯(lián)合黨組織規(guī)范設(shè)置和活動(dòng)方式的實(shí)施辦法》，初步建立了一套標(biāo)準(zhǔn)體系。

赤峰市明確，黨建聯(lián)合體必須在一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作，聯(lián)合體成員共同醞釀產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，還采取雙向考核、多方評(píng)價(jià)等方式，每年進(jìn)行考核。2020年，對(duì)24個(gè)作用發(fā)揮不明顯的黨建聯(lián)合體進(jìn)行了規(guī)范整頓。在黨員共管方面，對(duì)黨員報(bào)到領(lǐng)崗、作用發(fā)揮等情況實(shí)行積分制管理，與本人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)現(xiàn)了關(guān)系在（原）支部、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)在崗位。

為規(guī)范黨企、政企關(guān)系，南陽市聯(lián)合黨組織負(fù)責(zé)人均由分管的市縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或牽頭單位“一把手”兼任，不由項(xiàng)目或企業(yè)方唱主角，保證政治引領(lǐng)方向不偏。在運(yùn)行中，聯(lián)合黨組織堅(jiān)持“第一議題”、組織生活、聯(lián)席會(huì)商等制度，切實(shí)增加“黨味”，既保證了政治性，又體現(xiàn)了服務(wù)性。

為了確保基層在實(shí)際操作中方向不跑偏，南陽市制定了《聯(lián)合黨組織規(guī)范運(yùn)行“七防八有九落實(shí)”工作標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了各級(jí)各類聯(lián)合黨組織要做到“防止七個(gè)誤區(qū)”、必備“八個(gè)基本要素”、落實(shí)“九項(xiàng)基本制度”，確保工作有標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行有方向。■